研究員 田國寶

重點調研企業：中國海外發展

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。建設美麗中國，最廣闊的天地在鄉村，最眾多的人口在鄉村，最繁重的任務仍然在鄉村。因此，必須通過要素、產業、空間、制度、基礎設施和公共服務等系統、合理、科學的配置，構建更高水平的城鄉分工與合作，逐步縮小城鄉差距、推進城鄉協同發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成分布科學、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉協同發展格局。

一、城鄉協同發展在實現新型城鎮化、促進都市圈經濟和縣域經濟發展方面具有重大意義

都市圈是城市及其周邊地區的經濟整合體，具有整合城市和鄉村各類發展資源的優勢，具有較強的經濟增長潛力和人口吸引力。通過城鄉協同發展，農村地區可以成為城市產業擴展和供應鏈延伸的重要支撐，促進都市圈經濟的發展。農村地區的農產品加工、鄉村旅游和文化創意產業等領域的發展也為都市圈提供豐富的資源。

縣域經濟是城鎮化建設的重要載體，而城鄉協同發展可以促進縣域經濟的多元化和競爭力提升。通過支持農村地區的產業升級和企業發展，可以創造更多的就業機會，提高居民收入，推動縣域經濟的增長、城鄉協同發展，有助于平衡城市和農村之間的發展差距。

通過改善農村地區的基礎設施、提高農民收入，可以減少城鄉發展不平衡所帶來的社會問題。

二、交通、電力、環保等基礎設施的城鄉一致是民生改善的基本保障

交通、水利、電力、通訊和環保等基礎設施，不僅是連接城鄉的關鍵紐帶，更是現代經濟社會的“生命線”，對鄉村振興具有至關重要的意義。

為了實現城鄉協同發展，需要對城鄉基礎設施進行統一規劃與建設，加強城市與鄉村之間的聯系，促進資源、技術、人才等要素在城鄉間自由流動；根據城鄉發展的需求，應對基礎設施資源進行優化配置，有條件的鄉村可以大力鼓勵發展集中連片居住區，提高基礎設施的使用效率。

加大對鄉村地區基礎設施建設的投入，尤其要重視農村道路、供水、供電、通訊和環保等設施的建設，以改善農村的生產生活條件并促進經濟發展。此外，應探索建立多元化的投入機制，鼓勵社會資本參與基礎設施建設。

同時，推動城市基礎設施向農村延伸也是必要的。通過延伸城市交通、通訊、水利等基礎設施，將城市的公共服務資源覆蓋到農村，進而提升農村地區的基礎設施水平。基礎設施的完善不僅能降低農村地區的生產成本、提高生產效率，還能吸引更多的投資，進一步促進鄉村經濟發展。

城鄉基礎設施的互聯互通將加強城鄉間的經濟聯系和人員往來，促進城鄉之間的資源共享和優勢互補，推動城鄉一體化發展。在建設基礎設施時，應注重經濟效益和社會效益的統一，強調環保和可持續發展。

三、宜居、教育的城鄉協同為產業入駐提供強大支撐

宜居和高質量的教育環境在城鄉協同發展中扮演著關鍵角色。

宜居環境是城鄉協同發展的基礎。一個宜居的城市和農村環境將吸引人們在這些地方居住和工作。宜居環境包括清潔的空氣、良好的水質、安全的社區、便捷的交通、文化娛樂設施等等。宜居環境是吸引和留住員工、降低生產和生活成本、提高生產效率的重要因素。

同樣，教育環境對吸引產業入駐至關重要。在城鄉協同發展中，高質量的教育培養未來的勞動力，為產業提供了技能和知識。更重要的是，教育環境是吸引高質量員工家庭的重要條件，為員工的子女提供入學便利和豐富的運動空間場所。

四、產業、現代服務業的城鄉協同是縣域經濟持續發展的希望之翼

為了振興鄉村，必須大力提振產業和服務業，實現城鄉協同發展。在鄉鎮發展優質產業和現代服務業，以實現城鄉一體化發展。

根據城鄉產業發展規律和資源稟賦，應合理規劃城鄉產業布局，將現代農業、新型工業與現代服務業有機結合起來。運用新一代信息技術，如大數據和云計算，精準把握城鄉供需的動態變化，提高對市場需求變化的反應能力，并提升農業和鄉村產業的科技含量與附加值。

在鄉村地區，應培育新興產業并推動產業結構升級和優化。除了發展傳統鄉村產業，如特色農業和休閑旅游度假等，還應在鄉村地區科學合理地發展高新技術產業，如電子信息、新材料、新能源、智能制造、環保節能和數字創意等。

產業發展應遵循市場規律，不斷提升自身的競爭力，以適應不斷變化的市場需求。應積極鼓勵社會各界的參與，共同推動現代服務業和產業的發展，形成多元化的投資主體，以增加產業的活力和創新力。

此外，還應加強城鄉公共服務體系建設，為產業發展提供穩定、優質的社會環境，確保產業發展的可持續性和穩定性。同時，應高度重視生態保護和環境友好的原則，以確保發展的可持續性。

五、推進城鄉協同發展需要政府組織、品牌企業、產業、教育、金融等各方力量共同發力

推進協同發展是一個長期、復雜的系統工程，要做到要素、產業、空間、制度、基礎設施和公共服務等系統的有機協同，政府、品牌企業、產業、教育、金融等各方都要確立好各自的角色和責任，緊密合作、形成合力。

國際方面，瑞士的城鄉等值化提供了一個很好的范例。瑞士通過一系列措施，如優化城鄉空間布局、推動產業協同發展、完善公共服務體系等，確保城鄉居民在生活條件、工作機會、社會保障等方面享有平等的權利和待遇，實現了城鄉經濟社會的均衡發展。

美國則通過打破城鄉二元結構，實現城鄉經濟社會的融合發展。為此，美國采取了一系列措施，如加強城鄉交通基礎設施建設、推動農業現代化和鄉村工業化、完善社會保障制度等，以促進城鄉間要素流動和資源配置。

荷蘭的“綠色心臟”計劃重視保護農村地區的自然環境和文化遺產，推動農業和鄉村地區的可持續發展。該計劃通過提供資金和技術支持、鼓勵農民采用環保的農業生產方式、推動鄉村旅游等措施，實現了城鄉間協同發展。

法國的“領土整治”則注重優化城鄉空間布局、加強基礎設施建設、推動農業現代化和鄉村工業化等措施。這些措施的實施縮小了城鄉間差距，提高了整體經濟發展水平。

國內方面，中國海外發展在甘肅通過“教育幫扶”和“海惠萬家”等行動，帶動了當地產業和就業，讓農戶不出家門也能實現持續增收。

當前，我國城鄉在基礎設施、公共服務、產業與服務業、資源分配、生態環保等多個方面存在巨大的不平衡。針對這些問題，我們提出以下建議：

首先，將城鄉協同發展作為一項長期的國家戰略，制定科學合理的規劃與實施步驟，并為其提供相應的人力、物力、財力、政策等支持。

其次，加速集體土地確權、入市進程，實現與國有土地同價同權。調整城市居民購買集體宅基地的政策限制，讓土地成為農民真正的財富。建立新的交易結構，明確土地出讓金、交易環節的增值稅收。

最后，切實有效地推進鄉村集體組織自治，發展壯大集體經濟，確保農民當家作主。同時，要避免資本和利益團隊操控和侵吞鄉村資源和財富。