經濟觀察網 王雅潔 宋璠/文 從1月到8月，盧炳波用“翻天覆地”來形容ESG（Environmental, Social and Governance，即環境、社會和公司治理）行業的變化，其中尤以ESG咨詢服務行業為甚。

盧炳波是國內一家頭部ESG咨詢服務機構的負責人，也是國內最早一批探索ESG咨詢服務業務的ESG咨詢師。這半年來，是他見過ESG相關政策出臺最密集、行業擴張最急速的階段。

經濟觀察網獲悉，從今年3月至8月，不同部門幾乎每月都會出臺或內部下發與ESG相關的新政、指引等，包括財政部、生態環境部等部門，也在醞釀下一步的政策文件。

到2027年，包括財政部在內的國家部委，將陸續出臺國內相關企業的可持續披露基本準則、氣候相關披露準則。到2030年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。

自上而下的導向，催生著細分賽道的火熱。

近3個月以來，每參加一次行業內的培訓和論壇，盧炳波都能見到新面孔。這位沉浮ESG咨詢服務市場多年的老將所在的公司，面臨著激烈的低價競爭擠壓。

從決策層到市場機構，從政策到競爭主體，都站上了ESG的風口。

和國內ESG市場的火熱探路不同的是，國外ESG的發展，并非自上而下由決策層和政策驅動，而是由市場驅動。

中國公司治理50人論壇專家成員、哈佛大學訪問學者陳鋒從事企業社會責任工作近20年，曾在國務院國資委（下稱“國資委”）工作10多年，并參與起草多項影響深遠的企業社會責任指導文件。

他認為，國內ESG相關行業發展，還需要面對國內企業信息披露主體口徑不一，以及ESG報告缺乏第三方機構驗證的問題。

方向

經濟觀察網獲悉，國資委、財政部、生態環境部等部委，均參與了ESG相關指標披露的政策文件制定。其中，有些政策文件已經公開，有些指標體系內部下發，有些文件正在修訂中，擇時公開。

比如包括財政部、生態環境部等在內的部門，正在醞釀關于碳排放、可持續披露方面的新的行業新政和指引。

8月11日中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見對外發布，也讓ESG咨詢服務人士再次從中嗅到了政策紅利。

一位接近財政部“基本準則征求意見稿”討論的機構人士表示，當前，全球相關組織、發達國家的政府部門、各國交易所紛紛制定ESG標準指引，推動ESG規范發展。在此背景下，相關部門對ESG可持續發展理念的關注度，達到了前所未有的高度。

近半年來，頂層關于ESG的相關文件頻繁下發。

比如，2024年5月，財政部曾起草《企業可持續披露準則基本準則(征求意見稿)》(下稱“基本準則征求意見稿”)。

2024年4月12日，在中國證監會的指導下，滬深北三家交易所同時發布《可持續發展報告指引(試行)》（下稱《指引》），該《指引》自5月1日起正式實施。

當前，國內A股主要以社會責任報告披露ESG相關信息，港股主要以ESG專項報告進行披露。A股和港股(港股不含兩地上市企業)披露形式差異較大，主要原因是監管政策及上市公司對ESG理念認識的差異。

經濟觀察網從一項有關部委牽頭的內部課題中了解到，對于ESG相關信息，A股上市公司主要以社會責任報告形式呈現，占所有A股披露報告的81.1%，ESG報告占比不足15%;而港股上市公司主要以ESG報告形式呈現，占所有港股披露報告的95.0%。

其中，A股央企控股上市公司約有77%的報告為社會責任報告，15%為ESG報告，8%為可持續發展報告；港股央企控股上市公司約有80.7%的報告為ESG報告，13.8%為可持續發展報告，5.5%為社會責任報告。A股和港股上市公司平均ESG披露率超過四成，但港股披露率遠高于A股。

財政部的“基本準則征求意見稿”提供了新的方向，或將影響中國1.8億家企業信息披露。這份“基本準則征求意見稿”適用于在中華人民共和國境內設立的按規定開展可持續信息披露的企業。截至2023年底，中國登記在冊經營主體超過1.81億戶，都在準則的適用范圍之內。

上述接近財政部“基本準則征求意見稿”討論的機構人士認為，這一企業可持續發展信息披露頂層機制，或將影響所有企業的可持續信息披露，期待對企業可持續發展工作，行業可持續發展轉型，乃至國家可持續發展戰略產生深遠影響。

今年5月1日正式實施的《指引》，也為A股可持續發展報告的披露，提供了操作方向。

經濟觀察網獲悉，以央企為例，國資委也向各大央企內部下發了詳細的最新版央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系，從環境、社會、治理三大維度，構建了14個一級指標、45個二級指標、132個三級指標的指標體系，全面地涵蓋了央企控股上市公司在環境、社會、治理三大領域的所有重點主題，將內容層層進行拆解到具體的管理與實踐議題，以定量或定性指標的形式作為三級指標進行呈現。

以上，也是國資委首次如此詳細地對央企控股上市公司的ESG披露，提出明確要求。

聞風而動

密集政策信號的釋放，讓盧炳波感受到了“翻天覆地”的變化。他所在的ESG咨詢服務行業，從無人問津，變為急速擴張發展。

擴張的速度，甚至讓盧炳波來不及統計現在業內究竟有多少家咨詢服務機構。這個小眾的ESG細分賽道，在近一年半內不斷涌現新面孔。他說：“隔三差五就見到一家新公司成立，還有很多不知名的個人‘小作坊’?！?/p>

十多年前，盧炳波剛加入此行業時，ESG還不是一個流行詞，他所在的團隊主攻社會可持續發展報告方面的業務服務。創業之初，他的公司只有1個人，地處遠離城市的偏僻之地，鮮少有人問津。

隨著頂層對企業ESG方面的要求提升，盧炳波的團隊開始“火”了起來，行業中的ESG咨詢服務師人才，也開始變得受市場歡迎。

現在，他的團隊已超百人，在上海等多個城市的中心商圈新建了辦公室，近3年來，他的企業每年營收增長10%以上。前段時間，一家央企董事長曾親自帶隊，來到盧炳波的企業咨詢ESG相關事宜。

迅速成長的ESG咨詢服務行業，數量尚未得以準確統計，進入該行業的門檻資質又難比審計公司那般嚴格，新機構不斷翻牌涌現。

經濟觀察網獲悉，個別央企也嗅到了這一細分賽道的商機，專門成立相關企業，搶占ESG咨詢服務行業的蛋糕。截至目前，搶占賽道的央企，已經拿下了數家其他央企的ESG服務訂單。

即便迅速發展，陳鋒認為，目前，ESG咨詢服務行業在國內仍處于初級階段。大體來看，國內ESG咨詢服務咨詢機構可以分為傳統綜合型咨詢機構（麥肯錫、貝恩咨詢、波士頓咨詢以及相關國內機構等）、專業型咨詢機構（商道縱橫、責揚天下、融智等為主的本土ESG咨詢機構）、涉足ESG咨詢研究服務的券商、從財務咨詢轉向ESG咨詢服務的會計師事務所（畢馬威、普華永道、德勤、安永）、依托于高校、媒體、智庫等機構的其他咨詢機構等。

他粗略統計，目前國內ESG各類咨詢服務機構已經超過了百家。

公開信息顯示，商道縱橫客戶主要為在香港聯交所上市的大陸企業。可持續金融咨詢服務主要通過其姊妹公司商道融綠提供，包括ESG評估及信息服務、綠色債券評估認證、可持續金融咨詢與研究等。

責揚天下最早起步于企業社會責任(CSR)咨詢，主要從事企業CSR品牌研究與管理、價值提升與傳播，在企業社會責任理論與實踐研究方面具有一定的經驗積累，可基于六個維度對不同行業、不同性質的中國企業發布的社會責任報告進行對比分析，并提出可行性建議。在ESG業務領域，責揚天下的服務項目與商道縱橫基本類似，覆蓋ESG信息披露、評級提升、ESG投融資以及氣候變化和碳管理咨詢。

競爭

盧炳波開始感到疲憊，原因在于行業殘酷的價格戰。

他曾不止一次遇到同臺競標的新面孔，這類剛成立的企業，不惜報出遠低于成本價，甚至不足市場價一半的價格去競標。

這讓盧炳波覺得“不可思議”。他發現，新進來的有些企業，以極低報價拿到訂單后，又做不了相關的ESG咨詢服務工作，轉手又轉包給價格更低的服務商，總之通過各種“巧妙”的方式交差。

退一步說，就算交不了差，新成立的機構也能打響名氣，積累行業經驗。盧炳波舉例，在投標時，甲方一般會要求ESG咨詢服務商提供過去3年服務過的企業案例，包括提供合同首尾頁、業績證明等詳細信息，所以對一些新機構來說，第一個客戶滿意與否、能否賺到錢都不重要，重要的是，至少簽了合同蓋了章，那就可以繼續爭取第二家、第三家的合同，這樣便能一步步在行業內站穩腳跟。

陳鋒對此評價是，ESG咨詢服務行業仍處于初期發展階段，目前這種激烈的市場不一定是壞事。很多時候，初期的市場經濟發展確實存在一定的無序競爭，這是市場發展的客觀規律。

除了競爭，他認為，下一步，ESG咨詢行業還需要面對國內企業信息披露主體口徑不一，以及ESG報告缺乏第三方機構驗證的問題。

以上市公司為例，目前上市公司數據的披露口徑包括“上市公司主體、全資子公司、控股公司”等，寬泛的披露主體口徑，導致同一行業規模相當的公司披露的數據差異較大。ESG指標披露口徑差異較大，數據質量及可比性較差。以能耗指標為例，部分上市公司僅披露能耗總量，但未披露不同類型能耗量，且能耗單位包括標準煤、千瓦時等，數據可比性較差。

陳鋒稱，目前國內ESG報告缺乏第三方機構驗證，在披露報告的上市公司中只有12%的報告經過了第三方審計，披露數據的真實性和準確性有待考證。