經濟觀察網 宋馥李/文 從車窗向外望去，隴原上的盤山路，就像纏繞在一座座塬上的鐵箍，車子大概像一只甲殼蟲，一圈又一圈地繞上去。

定西市政府副秘書長、掛職干部李春興指著路邊的碗口粗的小樹說：在這里種活一棵樹很不容易，費人工、費錢，樹坑得挖得很大，澆水得澆透，可金貴了。

這是甘肅隴中典型的黃土高原地貌，一個茆接著一座塬，一條溝連著一條壑。我們一行要去的定西魯家溝鎮小岔村，就在一處高高的塬上，時值9月，連片的馬鈴薯漫山遍野，綠意布滿了整個山間。

這里是安定區萬畝馬鈴薯，這個項目是2024年青島和定西的東西部協作項目。新一輪東西部協作開展以來，青島和定西確定了協作關系，在統一謀劃之下，兩個城市在定西實施了這一馬鈴薯高產示范項目。

示范什么呢？主要就是引水上山，讓馬鈴薯的產量翻番。

魯家溝鎮小岔口、大岔和花岔3個村，幸運地被選定為示范項目承載地，落地建設了覆蓋1.14萬畝農田的“引水上山”工程。”

一年前的10月17日至18日，山東省委書記林武來到甘肅，和甘肅省委書記胡昌升一起，謀劃了一件魯甘兩省東西部協作的大事兒。

曾經，全國的脫貧攻堅主戰場在甘肅，身處隴中的定西，又以苦瘠甲天下而聞名。在脫貧攻堅完成后的5年過渡期內，接續而來的東西部協作，由山東對甘肅幾個地區實施幫扶，寄希望于實現這樣一個目的：從輸血，到造血。

定西市安定區坐落在一片山坳之間，近處的樹林是東西部協作資金投入摘植的“青島林”。 宋馥李/攝

定西干旱少雨，年降雨量不到500mm，區域內川地少，農田大多分布在茆塬之上，隴原人祖祖輩輩都是靠天吃飯，能種的都是耐旱作物，馬鈴薯是最普遍的選擇。

不過，如今水源就在山腳下。引洮工程二期已經通水，這個甘肅省迄今為止引水渠線最長、覆蓋地區最廣的大型跨流域引水工程，將洮河水引入了隴中地區，惠及了定西大部分縣區。干渴了幾千年的隴中高原，從概念上已經告別了“缺水”，汩汩的洮河水流過了山下。

怎樣才能引水上山，就成了解渴的最后一公里。當然，這一公里也是橫亙在富裕日子前的最后一公里。

示范

2023年的深冬季節，沉寂已久的隴中高原被施工機械的轟鳴聲打斷，提灌工程動工了。

馬鈴薯高產示范項目總投資約6000萬元，工程從山下的洮河引水干渠提水，通過泵站引水到兩個高位水池，再分流到14個400平方米的蓄水池，然后對萬余畝耕地進行灌溉。工程需要建成一級、二級提水泵站，埋設上水管和田間輸水管，安裝各類機電設備和管道閘閥。

工程不止是輸水，還一并建成了高效節水灌溉的水肥一體化管網，將基本農田變成高標準農田，原有的小地塊、窄地塊，全部平整為大塊田和機耕田。這樣，通過引水上山和管網分流，涓涓水流盤上了山茆，潤澤1.14萬畝馬鈴薯農田的每一處。

魯家溝鎮的三個村落“一步登天”，山茆上的農田變成了旱澇保收的水田，以往每畝地產馬鈴薯2000來斤，人們期待著，馬鈴薯的增產幅度如能超過引水上山的投入，這樣便有利可圖。

算下來，這筆投資每畝將近5000元。其示范意義在于，如果能吸引市場的資金來投資建設提水灌溉設施，將更多的旱地改造為水田，那渴盼了幾千年的隴中高原，將會徹底改變發展方向。

9月27日，專家組對高產示范項目進行田間測產，工作人員經過現場機械化全田收割、量面積、稱重、換算等環節后，最終得出了萬畝馬鈴薯的畝產數據，平均畝產達8582.6斤。

安定區委常委、副區長、掛職干部韓波非常興奮，示范田畝均用水約60立方米，加上電力成本，平均不到100元。今年的馬鈴薯產量翻了近兩番，已經有幾家農業集團來考察和洽談了，如果成功，那些茆塬上的山坡地，就真的會變成致富的聚寶盆了。

成功的喜悅在掛職干部圈子里四處流溢。

帶著東西部協作使命來到定西的，是來自山東省青島市的18名掛職干部。定西的七個縣區，由青島市的七個區市對口協作。從2021年4月開始，青島干部以兩年為一期來定西掛職，如今已經是第二棒。

從第一棒開始，青島協作定西就是以產業協作為主攻方向。青島是中國最早的工業化城市，擁有最齊全的工業門類。而定西，至今仍處于工業化的初期，其主導產業仍是農業。

來自青島的掛職干部，平均年齡不到40歲，均是年富力強、在各個崗位上挑大梁的干部。青島市城市管理局副局長的馬曉暉，是這些掛職干部的組長，他擔任定西市政府黨組成員、市委副秘書長。

在馬曉暉的日常工作中，馬鈴薯是中心議題之一。定西的馬鈴薯產量，位居全國地級市第二名，產量達到500萬噸。但定西的馬鈴薯薯種不是高產種薯，因此，定西正在加力培育適合山區種植的種薯。

9月的魯家溝鎮萬畝馬鈴薯長勢喜人。 宋馥李/攝

培育定西的馬鈴薯產業鏈，最大的難題還是引水上山。有了水，還需要小型的農業機械作為配套，且要適合山區梯田的作業需要。由掛職干部引進的青島洪珠公司，正在研發一款適合于山區梯田作業的產品。

馬鈴薯的深加工是定西的短板。這也是青島協作定西的最大的突破點，只有把馬鈴薯加工成各種食品，才能提高其附加值，幫助定西實現產業躍遷。

說起來，馬鈴薯制成的定西寬粉，今年隨著天水麻辣燙火了一把，麻辣燙里的寬粉，就是來自定西，這讓定西寬粉的銷量，也經歷了一波銷售的高峰，讓定西看到了馬鈴薯產業勃發的亮光。

今年，東西部協作資金投入2000萬元建設寬粉加工集聚區，完成了整個產業鏈的規劃建設。一個專事寬粉生產的定西寬粉城正在謀劃中：定西不止銷售馬鈴薯，也要將寬粉打造為定西的名片，走到產業鏈和價值鏈的中高端去。

藥鄉

隨著掛職干部來到定西的，還有一筆真金白銀的投入。青島市財政每年撥付一筆專項資金，用作東西部協作資金——總額4.5億元。

通渭縣農業農村局副局長、掛職干部王昊告訴記者，這筆資金的60%以上規劃用于產業發展，發揮資金杠桿作用和引導作用。

目前，資金的投入除了用于馬鈴薯產業鏈，另一個主要方向是中藥材。

定西的第二大產業是中藥材，這里的當歸、黨參、黃芪和金銀花，是享譽全國的道地藥材，定西今年剛剛入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區，榮膺“千年藥鄉”的美譽。

每年，來自全國各地的藥材商都會爭購定西的藥材。因此，青島和定西的產業協作，另一個重點就是扶持中藥材產業。

在通渭，一個上規模的中藥材產業園正在筑巢引鳳，園區以輕資產的方式，招引中藥材加工企業入駐。甘肅最大的金銀花生產企業——清涼沅金銀花產業扶貧開發有限公司，就在這里。

隴中高原海拔高、晝夜溫差大，金銀花中含有的綠原酸、木樨草苷含量，分別高出《國家藥典》標準3倍、1.6倍。

金銀花以鮮花入藥，對收儲和加工要求嚴苛。花朵采摘后須立即烘干，否則就會腐爛變質，因此，投建金銀花生產企業，必須確保當天采摘、當天干燥，金銀花企業光是烘干廠和烘干設備，就是一筆不小的投入。

清涼沅公司常務副總經理陳耀很慶幸得到了協作資金的扶持，用以購置生產設備。這兩年，公司的種植規模和加工規模都在逐步擴大，產品也走向了全國市場。

目前，這家公司的金銀花種植面積達15萬畝，在通渭縣建設了12個烘干廠，確保農戶當天采摘的鮮花可以及時收儲并烘干。而這些烘干廠的建設，也給金銀花種植戶起到了定心丸的作用，很多藥農以土地入股分紅，再到公司打工，一個公司+農戶的藥材產業鏈初現雛形。

金銀花的用途非常廣泛，清涼沅公司自主研發的滴眼液等產品，在自有的直播平臺上銷售火爆。如今，這家公司已經是通渭縣的龍頭企業，帶動了5.2萬戶農民種植金銀花，實現了穩定增收。

在渭源縣委常委、副縣長，掛職干部崔卓然看來，引進東部企業來定西，“最典型”的例子是天成藥業。

天成藥業總部位于青島城陽區，那里也是中藥產業的集聚區。在東西部協作的交流合作中，天成藥業被青島的掛職干部招商引資到了定西。

這是一個飛速推進的項目，這個項目從2022年2月正式落地，5月開始建設，第一期是中藥精制飲片項目，到2023年11月便已建成，并在當月拿到藥品生產許可證并投產。

實際上，這個一期項目是個試水項目，天成藥業并沒有等到一期項目投產，當工程建設到一半時，就和渭源縣簽訂了二期配方顆粒投資協議。

2024年的1月份，天成藥業又簽訂了第三期合同，這是一個全新的中成藥制藥項目，總投資為10億元，投資重點放在中成藥配方顆粒和口服類的藥物。這個三期項目也是天成藥業集團在甘肅最大的對外投資。

天成藥業總經理王興國說，追加第三期投資，首先是因為這里的藥材好。按照一期投資時的設想，藥材收儲經過粗加工后，還需要運到青島進行精加工，后來經過核算，把精加工放在渭源縣更合適。

天成藥業這三期項目總產值15億元，利稅為2億元，可以帶動2萬戶農戶穩定增收，安置500人穩定就業。三期投資下來，天成藥業一舉成為渭源縣的中藥材加工龍頭企業。

天成藥業的引進，給了掛職干部以極大的信心。馬曉暉認為，這家企業雖然是引薦而來，但企業在這里發現了商機，認可了定西的營商環境，愿意持續投資，這才是東西部協作的深遠意義。

產業鏈

在定西，通渭縣的紡織服裝產業頗有積淀。從1980起，通渭就有了手工地毯、童鞋等小作坊，歷經了50余年的發展，有大大小小紡織服裝企業37家。

在東西部協作中，青島市膠州市對口協作通渭縣，膠州的時尚服飾行業優勢顯著，擁有企業700多家，其中規模以上的企業49家。

開展東西部協作，紡織服裝產業被認為最能實現共贏。通渭是勞務輸出大縣，每年向蘭州乃至全國各地輸出勞動力。紡織服裝企業屬于勞動密集型企業，對解決就業貢獻很大。通渭縣政府要想引入更多產業，就必須留住勞動力，讓通渭人在家門口就業。

俊牧豐車間的女工正在抓緊趕制冬季服裝。 宋馥李/攝

當記者和通渭縣委常委、副縣長、掛職干部匡立林走進甘肅俊牧豐服裝科技有限公司的車間，眼前正是一片繁忙的景象，女工們正在趕制冬季的羽絨服、棉服等冬季服裝。

俊牧豐總經理鄭美滪從縫紉機工位上起身迎了上來，一開口就直呼困難。廠里缺工缺得厲害，她自己也得做工，她急切地詢問縣上能不能想辦法幫著招更多的工人來。

投資5500萬元建成的青島膠州服裝產業園，也是東西部協作的重點項目。這個園區旨在引入東部的紡織服裝企業，包括紐扣、拉鏈等上下游配套生產企業，完善通渭的服裝產業鏈。對于入園的服裝企業，園區的廠房設施第一年免租金，第二年將按比例少交，并實施各種扶持措施。

俊牧豐公司2021年正式投產，有400余名員工。之前，這家企業遠在寧波，是一家典型的服裝加工廠，以貼牌加工的方式，和多家知名的服裝品牌有合作。因為公司老板是通渭人，便被招商引資回到了通渭。

引回一家企業很不容易，定西的市縣兩級掛職干部常來這家公司調研，對企業缺工情況早有掌握。這家工廠的工人，多數是周邊鄉村的婦女，有相當一部分是陪讀媽媽，工廠實行計件工資制，可以靈活安排時間來工作。

如今看來，服裝產業園的交通通勤還是個問題，雖然園區也有職工宿舍，但“媽媽們”往往要照顧孩子或老人，愿意住廠的并不多。這樣，便捷的通勤條件就是招工的必要條件。匡立林上次來調研的時候，落實了一條通到廠區附近的公交車線路，如今公交車終于開通，但班次頻率還有待加密，聽到鄭美滪的反映，他馬上聯系交通部門詢問進展。

青島市有雄厚的服裝產業基礎，通渭縣政府由此對東西部協作非常期待。這個期待不止是引入企業，同等重要的是提升企業的競爭力，推動他們完成數字化、智能化升級，推動貼牌加工向市場營銷轉變。

青島在工業互聯網領域的領先優勢，正好可以發揮作用。馬曉暉聯系的一家叫做青島檬豆網絡科技有限公司的工業互聯網平臺企業，已與定西市相關方面合作，將定西的馬鈴薯和中藥材企業鏈入其平臺，尋求更合適的資源，把產業鏈做實做強。

如今，青島來的第二批掛職干部已經掛職了400多天，離本輪掛職結束還有不到300天。接下來要做什么事情？什么是定西所需的？什么是青島所有的？這些問題每天都在他們的腦子里轉好幾圈。

2023年，有36家青島企業來到定西，實際投資金額為10.16億元。定西為青島提供了5個適配的產業，由掛職干部牽頭對接，尋找和定西的資源稟賦匹配的企業。

因此，掛職干部們的日常工作之一，就是開展線上對接會，對接完成后，視交流情況再介紹企業來考察和調研，不斷促進兩地的政府和企業多對接，引薦上下游企業和企業多碰撞，為青島對口協作定西創造更多的市場機遇。

馬曉暉說，新一輪的東西部協作，決不能是拉郎配，要站在企業的角度思考問題，要創造條件讓企業對接合作，讓市場真正地起作用。