國家統計局12月16日發布的11月份宏觀經濟數據顯示，就業形勢總體穩定，城鎮調查失業率與上月持平。

1-11月份，全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年同期下降0.1個百分點。11月份，全國城鎮調查失業率為5.0%，與上月持平。

在12月16日國新辦新聞發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司負責人付凌暉介紹，“隨著經濟穩步回升，在就業支持政策作用下，城鎮就業保持整體穩定，保障重點人群就業改善。”

但付凌暉也指出，下階段，要積極穩就業促增收。

就業形勢總體穩定

11月份，全國城鎮調查失業率為5.0%，與上月持平，處于今年以來較低水平。

數據來源：國家統計局

11月份我國“就業穩”與“生產升、需求增、市場暖”緊密相關。

付凌暉介紹，“生產升”，主要是指工業和服務業延續回升態勢。從工業來看，在“兩新”政策帶動下，工業生產穩中有升，11月份規模以上工業增加值同比增長5.4%，增速比上月加快0.1個百分點。從服務業來看，隨著社會物流周轉加快，以及提振資本市場和促進房地產市場止跌回穩政策措施的作用下，服務業仍然延續回升態勢。

“需求增”，主要是指消費和投資繼續擴大。從消費來看，11月份，社會消費品零售總額增速快于三季度平均增速，消費回升的勢頭沒有改變。從投資來看，1—11月份，固定資產投資同比增長3.3%，連續4個月保持基本穩定。

“市場暖”，主要是指市場供求關系和預期回暖。從物價來看，11月份，核心CPI同比上漲0.3%，比上月擴大0.1個百分點，連續兩個月漲幅擴大。

民生是明年經濟工作的重要目標。新華社12月12日發布的中央經濟工作會議報道全文中出現了9次“就業”，在近5年中出現次數最多。中央經濟工作會議還要求，明年要保持就業、物價總體穩定，著力實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合。

農民工就業水平達年內最高

部分重點人群就業狀況改善明顯。

11月份，外來農業戶籍勞動力調查失業率為4.4%，比上月下降0.3個百分點，是今年以來的最低水平。

數據來源：國家統計局

外來農業戶籍勞動力調查失業率主要反映農民工就業情況。其就業狀況與制造業、服務業緊密相關。

付凌暉介紹，如果將10月和11月合并來看，規模以上工業增加值、服務業生產指數分別比三季度加快0.4、1.4個百分點。從11月份當月來看，作為工業主體的制造業增加值增長6%，比上月加快0.6個百分點。服務業中，房地產業、交通運輸倉儲和郵政業生產指數分別比上月加快2.1和1.3個百分點，這些都有利于經濟回升向好。

四季度以來，一攬子增量政策加力推出，與存量政策組合效應加快釋放，擴大了需求、帶動了生產，促進了經濟回升向好。表現在10月份主要指標回升明顯，11月份延續回升勢頭。

付凌暉介紹，從11月份情況看，消費品以舊換新支持的家電、家居、汽車類商品都保持較快增長，“兩重”建設和大規模設備更新政策帶動下，裝備制造業、原材料制造業增長加快，水利、電力等基礎設施投資較快增長。

相關重點行業的就業支持政策也在不斷出臺。

近日，人力資源社會保障部等5部門印發《關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》（下稱《意見》）。《意見》指出，加強制造業招聘用工保障。

具體舉措包括，聚焦制造業招聘用工需求，加快推進專業性行業性人才市場建設，分領域搭建人力資源供需對接平臺，推動人力資源服務機構聯合制造業產業鏈上下游企業、產業組織、工業園區、先進制造業集群等組建招聘用工聯合體，促進用工余缺調劑，破解季節性、結構性缺工難題等。

人社部流動管理司負責人介紹，截至2023年底，全國共有各類人力資源服務機構6.99萬家，全年共幫助3億人次勞動者就業、擇業和流動，為5000余萬家次用人單位提供招聘用工和人力資源管理開發服務，其中約40%是制造企業，有力促進了人力資源與實體經濟協同發展。

近日，國家發展改革委等5部門印發的《關于深化家政服務業產教融合的意見》提出，積極吸納高校畢業生進入家政行業，鼓勵各地對農村勞動力、易地扶貧搬遷群眾、登記失業人員提供多種形式就業推薦，鼓勵退役軍人等群體投身家政行業創新創業。

國家發展改革委副主任李春臨在10月8日國新辦新聞發布會上介紹，目前我國家政服務業從業人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，尤其是高質量、高水平的家政服務人員極度短缺。

“唯學歷論”已不適合勞動力市場

在重點就業群體中，高校畢業生就業形勢較為復雜。

10月份，全國城鎮不包含在校生的16—24歲勞動力失業率為17.1%。付凌暉在12月16日國新辦新聞發布會上介紹，青年勞動力調查失業率在下降。

數據來源：國家統計局

但2025年高校應屆畢業生預計將達到1222萬人，再創新高，就業形勢嚴峻。12月13日教育部黨組學習貫徹中央經濟工作會議精神會議強調，要加大保障和改善民生力度，全力以赴做好高校畢業生就業工作。

高校畢業生就業形勢出現了新變化。

8—10月份，全國城鎮不包含在校生的16—24歲勞動力失業率持續下降，但全國城鎮不包含在校生的25—29歲勞動力失業率呈現V字形反彈。此外，2025年全國碩士研究生考試報名人數連續第二年減少。這些都顯示，高學歷畢業生就業形勢更加復雜。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安介紹，有招聘平臺的調查發現，今年碩博應屆畢業生收到用人單位接收函的比例甚至要低于本科生。由于結構性就業矛盾的存在，過度教育、學歷浪費問題也較為突出。一些用人單位在招聘普通崗位的時候，人為抬高學歷要求，“高知低就”現象屢見不鮮。

“‘唯學歷論’已不適合勞動力市場需求，”李長安對21世紀經濟報道記者表示，“與‘學歷內卷’相伴隨的，是研究生的就業也呈現了趨緊的狀況。”

就業形勢發生變化的群體還包括歸國留學生。中組部、人社部等10部門近日印發通知，將留學回國人才納入國家統一的就業政策體系，促進留學回國人才高質量充分就業。

通知提出了一系列就業促進政策，包括留學回國畢業生按規定享受高校畢業生同等的招聘（錄）條件，符合條件的可享受高校畢業生的企業吸納類、技能培訓類、就業見習類、創業扶持類等政策支持，持續推進就業見習崗位募集，組織符合條件的留學回國人才參加就業見習，鼓勵見習單位按規定積極留用見習期滿留學回國人才等。

華圖教育相關人士告訴21世紀經濟報道記者，“在考公、考編等體制內招聘中，以往歸國留學生不能全部享受高校應屆畢業生待遇，比如有的省份的選調生招錄把留學生排除在外。”

上述通知專門規定，留學回國人才取得的國（境）外學歷學位，經教育部留學服務中心認證，與國內學歷學位證書具有對應關系的，可作為在國內報名參加公務員考試、職業資格考試、事業單位公開招聘、職稱評審等的條件或參考依據。

11月份，我國經濟運行質量繼續優化。付凌暉介紹，各地區各部門強化創新驅動，積極發展數字經濟，加快綠色轉型，效果逐步顯現。高技術產業增勢較好。

產業體系日益完善，高校畢業生的就業觀念也日益轉變。

李長安表示，現如今有許多青年人已經從單純追求學歷的“單向道”上跳了出來，他們更注重加強職業技能的培訓，擴大知識范圍，努力把自己打造成適應經濟社會發展的復合型人才。這不但符合自身職業發展的需求，也符合數字經濟時代人才需求的大趨勢。

來源：21世紀經濟報道 作者：王峰