魏化鵬/文 12月16日，國務院進行了“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規范化水平”的專題學習。總理李強指出“一些領域和地方濫用行政裁量權、執法不公的現象仍然存在”，并明確國務院要在明年開展規范涉企執法專項活動，持續優化營商環境，促進穩預期增信心。

當下，企業家的信心才是最大的經濟。經濟的復蘇要依靠各類型企業的發展，企業的領頭羊是企業家，企業家對未來有了信心，才敢放手擴大生產經營，經濟的恢復與發展才有可能。而執法領域出現的一些異化行為則將損害企業家的信心，有些行為還無異于殺雞取卵，有可能成為經濟復蘇和發展道路上的“絆腳石”。國務院對此問題高度重視并鄭重發聲，體現了刮骨療傷的決心。行政執法必須為民營企業保駕護航，不能因一地一時之利，阻礙國民經濟的發展。

執法失范行為背后的誘因究竟為何？這些問題為何在當下集中涌現？財政部數據顯示，今年前11個月，非稅收入約3.7萬億元，同比增長17%。其中10月和11月非稅收入增幅均在40%左右。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，主要是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的各項收入?。其中罰沒收入占非稅收入的比重不大，卻也是一項重要組成部分，主要包括對違法行為的罰款和沒收物品的變價款。地方罰沒收入近年來也有較大的增長。

非稅收入的快速增長因素是多方面的，然而，地方罰沒收入的異常增長更值得高度警惕。大量異地執法、大額頂格處罰等情況已引起中央高度重視。罰沒收入非正常增長，其背后的根源在于地方政府經費緊張，表征就是各類亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等違法違規行為。營商環境的構建需要久久為功，上述違規行為對民營企業、民營企業家合法權益造成重大沖擊，不利于營造安全穩定的發展環境。

規范有序的執法環境就是最好的營商環境。執法是一個寬泛的概念，既包括行政執法，也包括司法。行政執法是法治政府建設的重要組成部分，行政執法行為與市場的關聯度很高，行政執法行為對行政相對人來說，具有主動性和強制性，不加以嚴格規范，極易造成權力濫用。

規范的行政執法行為既要遵循合法性原則，也要遵循合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信以及權責統一原則。合理行政要求行政處罰行為要遵循公正、公開的原則，立法要求行政機關在設立和實施行政處罰時必須以事實為依據，處罰的強度要與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。有些地方動輒大額頂格處罰，就是違反了合理行政這一基本原則。

合理行政還要求遵守“比例原則”，又稱之為“最小侵害原則”，指的是行政權的行使應當全面權衡公共利益和公民、法人以及其他組織的個人利益，盡量采取對行政相對人和行政相關人權益損害最小的方式，并使其與所追求的行政目的之間保持平衡，也就是說，行政機關如果能夠用較為輕微的方式實現行政目的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。大量的異地執法、罰沒收入異常增長，都是有悖于合理行政基本要求的。

良法還要善治，市場經濟歸根到底是法治經濟。執法者要有法治意識，規范執法，賦予民營企業公正的發展環境，這就是為民營經濟保駕護航。

（作者系上海政法學院犯罪學教研室副主任）