經濟觀察報 記者 杜濤 2025年的財政赤字率是多少?部分的學者認為應在4%至5%。
2024年底召開的中央經濟工作會議要求,明年要實施更加積極的財政政策,提高財政赤字率,增加發行超長期特別國債,增加地方政府專項債券發行使用。2024年12月23日至24日召開的全國財政工作會議指出,提高財政赤字率,安排更大規模政府債券。
積極的財政政策又稱為擴張性財政政策,一般表現為擴大赤字和減稅降費。2025年是中國連續實施積極財政政策的第十七個年頭。
2024年年初制定的赤字率預算為3%,赤字規模為4.06萬億元,以此為基準,2025年財政赤字率必將超過3%。
但從廣義中央財政支出觀察,2024年還有新增的3.9萬億元專項債,此外還增發了1萬億元的特別長期國債以及用于隱性債務置換的2萬億元專項債。2萬億新增專項債是“10萬億化債方案”中的一部分,這一方案包括連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元用于化債;增加6億元債務限額,從2024年至2026年,每年安排2萬億元用于化債。
若以此基準,2025年的“更加積極”的財政政策更有想象空間。
有學者預計,2025年的財政赤字率會從今年的3.0%上調至4.0%左右,新增地方專項債規模會從今年的3.9萬元億擴大到7萬億元左右,這包含了2.8萬億元化債額度;預計明年除了發行1萬億元左右特別國債補充大行資本外,超長期特別國債還會繼續發行,估計發行規模會從今年的1萬億元提高至1.5至2萬億元。
所以,2025年財政赤字率超過3%、達到4%的可能性很大,甚至一些專家學者樂觀地認為應該到5%。
2024年底的中央經濟工作會議指出,當前外部環境變化帶來的不利影響加深,我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰,主要是國內需求不足,部分企業生產經營困難,群眾就業增收面臨壓力,風險隱患仍然較多。
為了應對上述問題,特別是國內需求不足、群眾就業增收等問題,多位專家認為,提高赤字率,有利于擴大支出力度,強化財政的逆周期調節能力,更好地防風險、惠民生、穩增長,也能更清晰地傳遞政策意圖,釋放中央穩經濟的堅定決心,有利于穩定預期。
另一方面,提高赤字率也是當下維持財政安全、可持續性的必要措施。當前,地方財政遇到一定困難,特別是土地出讓收入持續下滑對地方財政影響頗大,進而影響部分地方政府職能的發揮。赤字率所涉及的債務收入,以中央收入為主,可以更好發揮中央財政的作用,比如轉移支付、引導消費、促進公共服務建設、推動經濟發展等。
綜合考慮以上因素,2025年中央財政赤字率在4%至5%,是非常必要的,也是安全可控的。