經濟觀察報 記者 田進 2024年底的中央經濟工作會議提出，要適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金。“適度提高”和“提高”的措辭差異意味著，2025年提高養老金的天平將更多向城鄉居民基礎養老金傾斜。城鄉居民基礎養老金能上漲多少？有學者建議，考慮城鄉居民基礎養老金基數較低，可以按照固定金額上漲，漲幅可以達到每月100元—200元。

2025年城鄉居民基礎養老金的漲幅無疑將大幅度超過此前數年的年均漲幅。

一方面，對大量的農村老人而言，城鄉居民養老金是他們一項穩定收入來源，在減輕老年人支出壓力、調節收入分配等方面起到了重要作用；另一方面，許多宏觀經濟學家認為，提高城鄉居民養老金的漲幅對保障低收入群體收入的合理增長，進而促進整體消費增長，具有關鍵性的作用。2024年底的中央經濟工作會議中也提出，“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。”

2011年，城鄉居民養老保險制度實施后，未參加職工養老保險的城鄉居民，也可以通過城鄉居民養老保險制度來保障自己在退休后獲得一定的養老金。城鄉居民養老金的資金來源可簡單理解為“國家財政補貼+地方財政補貼+個人賬戶養老金”。在個人賬戶養老金支出保持穩定的前提下，城鄉居民養老金的漲幅主要取決于中央財政和地方財政的補貼力度。

近些年，中央財政補貼（即全國基礎養老金最低標準）均以定額調整的方式上漲，已從制度建立初期的每人每月55元提高至123元。其中2021年—2024年，中央財政補貼每人每月分別為93元、98元、103元、123元。可以看出，相較于前幾年較低的漲幅，2024年20元/月的漲幅，已創下制度實施以來的新高。

2023年末，中國城鄉居民養老金待遇領取人數為17268萬人。以此計算，2023年中央財政補貼（僅限于居民養老金發放補貼，不包含居民養老保險繳納時的補貼，下同）約為2134億元，2024年上漲20元/月后，中央財政補貼上漲至約為2549億元，增速為19.4%。

2025年財政支出力度將大幅增強，且會向民生領域持續傾斜，若以增加2000億元中央財政補貼計算，2025年城鄉居民基礎養老金達到100元/月以上。

近年來，各地經濟發展水平不一，地方政府能夠提供的財政補貼也有所不同，這導致了不同地區城鄉居民養老金水平存在較大差別。例如，2024年，北京、上海的基礎養老金最低標準分別為961元/月、1490元/月，而四川、湖南等地的基礎養老金最低標準多在200元/月以下。預計2025年，隨著地方化債方案的推進，地方政府可支配財力的增長，地方政府的財政補貼力度可能會有所增加。根據不同地區的經濟發展情況，每月的增幅可能在50元—100元。

以此計算，城鄉居民養老金在2025年可能迎來每月150元—200元的增幅。

以絕對數計算，覆蓋1.7億人的城鄉居民基礎養老金與覆蓋1.4億人的退休人員基本養老金之間存在較大的差距，這表明城鄉居民基礎養老金有很大的上漲空間。由于基數較低，上漲后，老年群體的“體感”會更加顯著。

但考慮到養老金的上漲需要保持“后勁”，2025年實現每月100元至200元的增長是一個較為合理的幅度。這樣的漲幅不僅能夠滿足短期內擴內需的需求，又考慮了財政的長期承載能力，同時也符合持續增進民生福祉、促進社會公平正義的目標。