陳永杰/文 2024年12月9日召開的中共中央政治局對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實有力，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成”。

12月12日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的判斷是：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”。

國家統(tǒng)計局對經(jīng)濟(jì)形勢的最近描述是，“三個回升、兩個穩(wěn)定、一個提振”：“三個回升”，指市場銷售、服務(wù)業(yè)和進(jìn)出口明顯回升；“兩個穩(wěn)定”，一個穩(wěn)定是指工業(yè)和投資穩(wěn)定增長，另一個是指就業(yè)和物價保持穩(wěn)定；“一個提振”，指的是市場信心得到提振。

如果深入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部，觀察國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三大市場主體的運(yùn)行狀況，也會發(fā)現(xiàn)一些新的形勢和特點(diǎn)：國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快、增長明顯；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，不同領(lǐng)域參差不齊、有好有差；外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體下滑。

2024年民營經(jīng)濟(jì)營商政策環(huán)境簡要概述

如果說，2023年是民營經(jīng)濟(jì)政策年的話，那么2024年就是政策繼續(xù)擴(kuò)展和推行的一年，同時也是民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的持續(xù)改善的一年。

一是中央出臺重大政策。黨的二十屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加積極的方針政策。

二是出臺相關(guān)法律法規(guī)。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》《公平競爭審查條例》《中華人民共和國增值稅法》等。

三是黨中央和國務(wù)院出臺了一系列新政策。如國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》以及國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知》等。

四是國家有關(guān)部門出臺相關(guān)配套政策。財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》以及國家發(fā)展和改革委出臺《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用中長期外債促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等。

特別需要提及的是，2024年6月25日，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上，國務(wù)院向全國人大提出《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》，詳細(xì)報告了近年來國務(wù)院及有關(guān)部門在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策及執(zhí)行情況。同年10月，國家發(fā)展改革委和司法部等部門代表國務(wù)院提出《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（征求意見稿），并向全社會廣泛征求意見，在民營企業(yè)中引發(fā)了很大反響。經(jīng)過一定修改后，報請全國人大審議。12月底，全國人大提出了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，再次向社會征求意見。此法兩次向社會征求意見，充分反映了國家對此法的高度重視，也反映了社會對此法的高度關(guān)注。

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，這部法律將改革開放以來，特別是中共十八大以來關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，對于鞏固改革成果，改善營商環(huán)境，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，具有很多重要的意義。

2024年民營經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)簡要分析

2024年是中國經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展比較艱難、發(fā)展速度明顯趨緩的一年。以下用五個方面的數(shù)據(jù)，簡要描述和對比民營經(jīng)濟(jì)與國有和外資經(jīng)濟(jì)的基本狀況和新的變化趨勢。

一看投資經(jīng)濟(jì)新趨勢。全國投資中速增長，國有投資中高速增長，民間投資低速增長，外商投資下降。

2024年1—11月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）465839億元，同比增長3.3%，其中，民間固定資產(chǎn)投資233689億元，下降0.4%，占全國投資的50.2%，占全國投資增量的-6.3%；國有投資增長6.1%，遠(yuǎn)超民間投資增速。港澳臺企業(yè)投資增長7.2%，外商企業(yè)投資下降20%。

2015年至2023年的8年，根據(jù)統(tǒng)計局公布增速累計計算，全國、民間和國有投資年均增速分別為5%、3.7%和7.7%；民間固定投資占比由54.5%下降為49.7%。

總體看，民間投資雖然仍占全國投資的一半左右，但其增長勢頭已經(jīng)明顯減弱，近年來情況更甚，至2024年的9年中有7年低于全國，更是明顯低于國有投資增速；2024年為負(fù)增長，減弱狀況更為顯著。總體看，民間投資增長日益走低，這是全國投資增速明顯下降的主要原因。

二看工業(yè)經(jīng)濟(jì)新趨勢。增加值增速，國企私企持平；營收增速，國企高于私企。

2024年1—11月，全國和國有、私營和外資工業(yè)增加值分別增長5.8%、4.3%、5.3%和3.8%。2015—2023年8年期間，全國工業(yè)增加值（公布的累計）增長55%，年均增長5.6%；其中，規(guī)模以上國有工業(yè)增長51%，年均增長5.3%；私營工業(yè)增長54.5%，年均增長5.6%；外資工業(yè)增長35%，年均增長3.8%。

工業(yè)企業(yè)營收方面，2024年1—11月，全國和國有、私營和外資工業(yè)營業(yè)收入的增速，分別為1.8%、0.3%、2.1%和-0.8%。國有、私營和外資營收占比分別為27.1%、37%和19.6%，全部民企營收占比為53.3%。

工業(yè)企業(yè)利潤方面，2024年1—11月，全國和國有、私營和外資工業(yè)企業(yè)利潤的增速分別為-4.7%、-8.4%、-0.8%和-1%。

三看外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新趨勢。8年多來，外貿(mào)是民企唯一保持明顯高于國企和外資增長的領(lǐng)域。2024年1—11月，私企在進(jìn)出口總額中的占比占54.3%，在出口總額中的占比為63.3%，在出口順差中的占比為110.8%。

私企出口總額由2015年的9738億美元增長到2023年的20950億美元，增長了1.15倍，年均增長10%；國企出口總額由2424億美元增長到2689億美元，增長了11%，年均增長1.3%；外企由10047億美元下降到9656億元，總體下降0.5%，年均下降0.07%。

外貿(mào)順差方面2015年，私企占98.4%，國企占-27.9%，外企占29.3%；2023年，三者分別占133.3%、-50.1%和16.8%；2024年1—11月，三者分別占122.5%、-39.1%和16.6%。

四看國有經(jīng)濟(jì)整體增速。根據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)，2024年1—11月全國非金融類國有控股企業(yè)營業(yè)收入總額為74.9萬億元，增長1.3%。2017年為52.2萬億元，2023年為85.7萬億元，6年間增長了64%，年均增長8.6%，明顯高于民企營收增長速度。同期，6年間全國 GDP名義增長50%，年均增長7.2%。國企營業(yè)收入名義增長率高于GDP名義增長率約20%。

2025年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2024年，民營經(jīng)濟(jì)堅韌前行，克服了各種困難，增速雖然下滑，但仍保持了相當(dāng)?shù)脑鲩L。

2024年，民營經(jīng)濟(jì)遇到了國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢明顯趨緊的影響，外需與內(nèi)需市場均趨于下滑。同時，中觀和微觀經(jīng)濟(jì)的一些新的不利因素也明顯影響了民營經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)營上是“內(nèi)卷”與“躺平”并存，法治環(huán)境上是“遠(yuǎn)洋捕撈”和“稅收征繳壓力”并致，企業(yè)財務(wù)上是“己欠人錢”與“人欠己錢”雙壓，信心上是“政策在提振”與“預(yù)期仍不足”交錯。

大成企業(yè)研究院對民營企業(yè)的一次調(diào)研反映，2024年企業(yè)經(jīng)營壓力較大，部分企業(yè)家感覺困惑焦慮，主要有三個表現(xiàn)：一是需求放緩、行業(yè)“內(nèi)卷”，企業(yè)營收、利潤增長面臨較大壓力；二是部分地方稅收倒查沖擊民企信心，導(dǎo)致企業(yè)家安全感降低；三是中小民營企業(yè)深受賬款拖欠問題困擾。

2025年，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)面臨幾個大的困難與壓力。但困難與壓力的深度、廣度及行進(jìn)程度是仍有不確定性。

一是國際市場壓力，主要是美國的市場壓力。特朗普正式上臺后，將推行特朗普2.0版新政策，加征關(guān)稅和加大技術(shù)限制是大概率事件。只是關(guān)稅最終增加多少、如何增加、實際執(zhí)行程度等仍有不確定性；高端技術(shù)、特別是與通用人工智能相關(guān)的核心技術(shù)的限制方向、重點(diǎn)和嚴(yán)格程度等也有不確定性。這將對中國的整個進(jìn)出口市場和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新造成影響。民營企業(yè)作為中國外貿(mào)的最大主體、作為中國技術(shù)創(chuàng)新的最活躍主體，受影響更大。

二是國內(nèi)市場，特別是國內(nèi)消費(fèi)市場仍將面臨壓力，但在國家一系列強(qiáng)有力的財政稅收、金融貨幣、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等刺激和振興政策的作用下，國內(nèi)市場的壓力以及各種債務(wù)負(fù)擔(dān)的壓力也具有很大不確定性。

三是民營企業(yè)信心不足帶來的自身“內(nèi)卷”“躺平”的壓力已經(jīng)延續(xù)了一段時間，新的一年是否有明顯改觀，也是不確定的。如何真正地創(chuàng)造和形成民營企業(yè)敢投、愿投和能投的氛圍，不僅取決于刺激政策的力度、執(zhí)行的程度，更要看政策的實際效果。

四是執(zhí)法環(huán)境能否切實改善的壓力，執(zhí)法環(huán)境的政策改善是確定的，但改善情況要看相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行與落實程度。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》第七章權(quán)益保護(hù)的共計13條法律規(guī)定，為保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益提供了更為全面和有法可依的法律基礎(chǔ)，但其效力的發(fā)揮仍需要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

從中國自身發(fā)展的總體形勢看，如果國家在財政稅收、金融貨幣、消費(fèi)提振、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推動等各項強(qiáng)力刺激政策能夠全面落實、嚴(yán)格執(zhí)行并取得切實效果，如果在《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺后，相關(guān)法律政策能夠全面落實、嚴(yán)格執(zhí)行并取得切實效果，2025年的中國經(jīng)濟(jì)、特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少會保持與2023年和2024年相當(dāng)?shù)脑鲩L速度，甚或有所回升。人們期盼著能夠有所回升。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長）?