經濟觀察網 記者 王惠 2025年1月19日，山東省政協常委、山東文旅集團有限公司（下稱“山東文旅集團”）原黨委書記、董事長高洪雷在今年山東兩會上提交了3份提案，聚焦山東文旅資產整合、文旅科技創新應用等問題。

在文旅資產整合方面，高洪雷提交了《關于進一步推動省內文旅資產整合的建議》。高洪雷對經濟觀察網表示，山東文旅存在高端產品供給不足、文旅融合深度不夠、骨干文旅企業缺乏等差距，山東應推動省內文旅資產整合，優化國有資本布局結構，提高文旅產業的集中度。

山東省政協常委、山東文旅集團有限公司原黨委書記、董事長高洪雷

圖源：受訪者

2020年，山東文旅集團在整合了山東省商業集團有限公司、山東省魯信投資控股集團有限公司、山東黃金集團有限公司、山東能源集團有限公司、山東國惠投資控股集團有限公司等省屬企業優質文旅資產后組建而成，注冊資本86.5億元，產業范圍涵蓋酒店、景區、傳媒、鄉村文旅、投資、科技、旅游規劃、體育休閑等。目前，山東文旅集團管理運營酒店400余家、景區22家、省級媒體3家、鄉村振興項目11個、影院40余家、高爾夫球場2個。

高洪雷介紹，與其他多元化發展企業不同的是，山東文旅集團的每一分收入都來自文旅行業，做到了充分聚焦主責主業。2023年，山東文旅集團營業收入同比增長32.28%，利潤總額同比增長25.04%，期末資產總額同比增長4.64%，資產負債率僅為33.37%，連續4年入圍中國旅游集團20強。

在高洪雷看來，近年來，“山河四省”之間的文旅“內卷”加劇，2023年河北省旅游收入超1萬億元，河南省旅游收入為9645.6億元，山東省為9713.6億元，山東文旅面臨著被趕超的局面。

高洪雷認為，山東文旅產業目前主要存在以下三個問題：

第一，山東文旅整體實力較弱，首位度不足，缺少規模大、引領能力強的文旅企業旗艦。在中國旅游集團20強中，華僑城集團有限公司、中國旅游集團有限公司、攜程集團、北京首都旅游集團有限責任公司等企業的資產規模超千億元，北京、上海、陜西、湖北、山西、廣西等省級文旅企業資產規模均超過500億元。而以山東文旅集團為例，資產總額131億元，與山東旅游大省的地位不匹配。

第二，山東文旅資源過度分散，缺乏統一策劃與聯動協同，優質旅游景區隸屬復雜，整合能力不足，品牌效益不強，產業鏈布局有待完善。2023年，山東省16個地級市中，共有9個地級市旅游收入占GDP比重超10%，呈現“區域差異大、分布不均衡”的特征，存在“單打獨斗、各自為戰”的問題。

第三，在國有文旅企業整合重組方面，山東文旅集團注冊資本尚未完全實繳到位。

為解決上述問題，高洪雷建議，山東需對領航型與成長型文旅企業分類施策，加大支持力度，提升山東文旅的首位度；需推進國有企業重組整合，優化國有資本布局結構，提高文旅產業的集中度。高洪雷重點提了以下4個具體做法建議：

第一，建議開展山東省屬企業非主業文化旅游領域新一輪專業化整合，探討將山東高速、山東發展、山東能源、山東國投、山東港口、水發集團等省屬企業的非主業文旅資產進一步重組裝入山東文旅集團，增強文旅產業聚集能力和引領能力，更好地發揮引領全省文旅產業高質量發展的作用。

第二，建議借助深化國有景區所有權、管理權、經營權“三權分置”改革的有利契機，加快與省內其他地市的溝通對接，進行跨層級股權投資和資源整合，積極推動省屬企業與市、縣國有文旅企業之間通過股權互持、整體劃轉、兼并重組等方式，實現全方位合作，提高省級文旅集團在國有景區中的控股比例，提升全省文旅產業發展質量，進一步凸顯省級龍頭文旅企業地位。

第三，通過建立合作組織，從體制機制層面推動各層級國有文旅集團資源融合發展，充分發揮山東文旅企業聯盟引領作用，共同制定協同發展的規劃，加快實現資源共享、信息共享、利益共享，形成戰略匹配、產業協同、優勢互補的發展共同體，推動全省文旅產業轉型升級和創新發展。

第四，建議山東進一步健全文旅產業發展領導機制，完善相關工作協調機制，定期研究推進全省文化和旅游產業發展。從政府端，通過百企領航培育計劃，持續推進文旅產業結構優化，推進行業互補和產業聯動，培養山東省文旅行業的全產業鏈條生力軍。從企業端，強化大項目帶動，通過合理利用國資系統資源，推進山東國有文旅企業加大項目招商力度，促使業態聚集發展，帶動山東文旅產業發展壯大。