經濟觀察報 潘俊田/文 2025年1月20日，山東省第十四屆人民代表大會第三次會議開幕。山東省省長周乃翔代表省政府向大會作政府工作報告。政府工作報告指出，2024年，山東省獲批國家能源綠色低碳轉型示范區，新能源和可再生能源發電裝機達1.15億千瓦，占比歷史性超過煤電。

山東是能源生產大省，也是能源消耗大省，山東能源消費總量和碳排放量占全國近十分之一，能源結構中“一煤獨大”。“十四五”規劃開啟的2020年，山東煤炭消費量尚有3.9億噸，單位GDP煤耗仍然較高。因此，“減煤”和“拓新”成為山東省“十四五”能源工作的關鍵詞。

之后四年，山東進入新能源和可再生能源發電裝機的高峰期。

根據國家能源局數據，截至2024年年底，山東省累計光伏裝機約73吉瓦（GW），位列全國第一，累計風電裝機約27GW，位列全國第五，新型儲能裝機約15.5吉瓦時（GWh)，位列全國第三。

更值得關注的是，民間力量的活躍是山東省“十四五”期間新能源和可再生能源發電裝機高速增長的重要原因。截至2024年上半年，山東省由民間投資建設的分布式光伏電站累計并網容量高達46GW，占光伏裝機總量的73%，占全省新能源和可再生能源裝機的40%，由政府或大型國企主導的集中式光伏電站僅為18GW。

另一方面，山東還在不斷推進電力市場改革，以市場化的方式實現新能源電力的消納。通過市場機制引導，2024年山東新能源利用率達到97.6%。

2025年的山東省政府工作報告指出，擬開工半島北等海上風電項目，力爭新能源和可再生能源裝機新增2000萬千瓦。

這意味著，今年山東計劃投建的裝機量相當于過去新能源和可再生能源裝機總量的五分之一。隨著這些項目的推進，山東的能源結構將進一步優化，逐漸從“煤炭大省”向“新能源大省”轉變。

用綠電換煤炭

山東的產業結構決定了煤炭難以大規模快速地被削減。

化工、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業曾是山東的主要支柱產業。根據山東省政府數據，2020年山東石化行業占工業營收的20.2%，鋼鐵占8.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業占8%，而這些行業傳統上都是以煤炭作為主要能源。

如果單純地壓減煤炭，山東省的經濟會遭受打擊；如果不壓減煤炭，碳排放又會超標嚴重。

2022年底，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局印發《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，這給山東的“兩高”（高耗能、高排放）企業指明了方向，“綠電”置換“煤炭”。

例如，去年臨沂市通過用“以綠電換煤炭”的方式，解決了山鋼永鋒臨港鋼鐵基地二期項目98.5萬噸標準煤的能耗指標缺口。

此外，山東省能源局還推動可再生能源替代重點區域新上煤電項目和新上原料用煤項目的部分煤炭，充分發揮可再生能源的替代作用，實現經濟效益和綠色發展的雙豐收。

另一方面，山東也在加快推動產業結構轉型，實現新舊動能轉換。

2023年，山東省印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025）》，明確提出推動冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優勢產業綠色低碳轉型；加快構建綠色制造體系，建設國家級和省級綠色園區；積極發展綠色產能和推進“兩高”行業能效升級，2025年達到標桿水平的產能比例達到30%等具體行動目標。

針對原有重化行業的煤電機組，山東省去年實施了節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造，并關停退出低效小煤電機組；在產業結構方面，山東省培育了一批新型工業企業，其中裝備制造業表現尤為突出，尤其是電子和汽車等行業；在生產全過程方面，山東省從“源頭”“過程”“末端”三方面著手，構建綠色低碳循環經濟體系。

政策推動，國企民資各盡其力

2024年11月，在東營墾利黃河入海口旁的1223公頃海面上，建起了一座1GW的光伏電站。

這是全國首個GW級海上光伏電站，預計年發電量達17.8億千萬時，能滿足267萬城鎮居民一年的用電量，同時有效節約標準煤50萬噸，減少二氧化碳排放134萬噸。

海洋一直被視為光伏發電的“寶庫”。據自然資源部國家海洋技術中心海洋能發展中心副主任崔琳介紹：“中國大陸海岸線長1.8萬公里，可安裝海上光伏的海域面積約為71萬平方公里。海洋水面開闊，能有效避免遮擋，充分利用光照。”

與荒漠戈壁等基本無人類活動的區域不同，海洋的使用涉及海洋生態紅線、養殖、旅游、航道等多個領域，需要眾多部門統一規劃、協調及審批。甚至在很多省份，海上光伏開發因缺乏相關政策而受到限制。

2021年12月，山東省海洋局率先印發《關于推進光伏發電海域立體使用管理的指導意見（征求意見稿）》，在全國最早針對漁光互補光伏電站用海作出相關規定；2022年山東省政府又印發了《山東省海上光伏建設工程行動方案》，對海上光伏電站建設的各方面作出了詳細規定，并明確要求建設“環渤海、沿黃海”雙千萬千瓦級海上光伏基地。

有了政策的明確支持，企業更加“敢干”了。

根據山東省能源局發布的《2022年度樁基固定式海上光伏項目競爭配置項目投資企業中標情況》，近二十家企業參與投資，既有大型國企，也有民營企業。

在山東的新能源發展中，民間力量扮演了重要角色。每年的中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會已成為全國第二大光伏盛會，而主角依然是民間資本。

一名國內頭部分布式光伏開發企業負責人市場部門負責人告訴記者，山東省分布式光伏在全國發展得最好，主要有三點原因：一是山東日照資源豐富，發電量高；二是當地有許多太陽能熱水器經銷商，轉型意愿強烈且渠道優勢明顯；三是當地政府較早出臺相關政策，扶持力度大。

政府的主要作用在于電網適配性改造、引進新式光伏發電技術以及重大工程的組織協調。

不同于西北地區的大型風光基地，也不同于南方地區以市場為主導的發展模式，山東省在新能源和可再生能源領域走出了一條全新的發展之路——政府“抓大”，市場“抓小”。

向市場要動力

2023年，山東省分布式裝機量下滑到了全國第三名，被江蘇超過。大量企業紛紛轉移至南方開辟新市場。

為了保障新能源接得上、送得出，國網山東省電力公司副總經理孫崗表示，2024年國網山東省電力公司超前開展“十五五”電網規劃研究，加大配電網投資建設力度，并建立了風電光伏配套電網工程的綠色通道。

此外，山東還在全省范圍內大力發展新型儲能以滿足新能源需求。截至2024年底，山東全省新型儲能在運規模達到717.7萬千瓦，較2022年底增長了3.6倍，等效運行小時數較周邊水平高出30%以上。

通過市場機制的引導，2024年山東新能源利用率達到了97.6%。

2025年山東省政府工作報告指出，2024年順利實現肥城300兆瓦（MW）壓縮空氣儲能和東營津輝500MW電化學儲能項目并網，2025年，山東要進一步完善新能源消納和調控機制，推動棗莊山亭等抽水蓄能電站建設，抓好中能建泰安壓縮空氣、濱州北海電化學等儲能項目，支持泰安打造千萬千瓦級儲能之都。

2024年6月，山東電力現貨市場正式投入運行。針對電力市場試運行和正式運行期間，民間投資新能源電站積極性不高的問題，山東省能源局副局長岳建如表示，山東省實行“新老劃斷”管理，對2024年之前按照政策建設的風電、光伏電站，按存量項目管理，不提高入市比例，新增風電按30%、新增光伏按15%進入市場化交易。同時，山東將進一步推動綠電綠證市場建設，讓新能源電力更加值錢。

據山東省太陽能協會常務副會長兼秘書長張曉斌介紹，在新政策下，未來山東省光伏電站有望逐步轉為“光伏+儲能”系統，部分不被允許進入交易的電力可通過儲能系統進行調節。

根據國網山東省電力公司公告，2025年山東省分時電價劃分將進一步精細化，以進一步促進新能源消納能力并調動市場積極性。