經濟觀察報 宋笛/文 2024年，濟南經濟成績單中的一項數據格外引人注目：濟南完成一般公共預算收入1083億元、增長2.1%，稅收占比72.4%、列全省第1位。

稅收是經濟的“晴雨表”，稅收收入占比是衡量一個地區(qū)財政收入質量，乃至經濟發(fā)展結構的重要指標。在2024年多地非稅收入占比增長的背景下，濟南仍能保持較高的稅收收入占比，這反映出濟南經濟增長質量高、結構優(yōu)的特點。

1月20日下午，濟南市委書記劉強與出席山東省十四屆人大三次會議的濟南代表團代表一起審議省政府工作報告。會議上，劉強表示，2024年，濟南市以“項目深化年”為總牽引，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展實現新突破，城市功能品質進一步提高，民生保障水平不斷提升，強省會建設取得新進展新成效。

從2023年的“項目突破年”邁向2024年的“項目深化年”，濟南“實干派”的風格越發(fā)凸顯。兩年來，濟南始終以項目為總牽引，從改革中找動力，不僅推動了經濟總量的增長，還實現了經濟質量的優(yōu)化與提升，為大市高質量發(fā)展提供了一條“濟南路徑”，也為經濟大市挑大梁提供了“濟南樣本”。

2025年，濟南將以“項目提升年”為總牽引，縱深推進數字濟南、工業(yè)強市建設，推動經濟持續(xù)回升向好。

劉強說，要進一步深化改革開放，落實好黨的二十屆三中全會改革部署，抓好國企改革、開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設等重點工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好城市運行、安全生產等工作，提升城市安全韌性，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

以項目為“總牽引”

2023年濟南定調“項目突破年”。這一年，濟南突出目標引領，明確項目建設的十大領域，以項目建設帶動工作全面突破。2413個“三年行動計劃”重大項目全年完成投資超4150億元，年度投資完成率超過133%。

2024年濟南定調“項目深化年”。這一年，131個省級重點實施類項目全部開工、投資完成率119.7%，430個市級重點建設項目完成年度投資2576.1億元、投資完成率114.2%。

2025年，項目依然是濟南各項經濟工作的“總牽引”。濟南的2025年政府工作報告中，“項目”一詞共計出現112次。今年濟南的“項目提升年”突出強鏈補鏈，突出結構優(yōu)化，突出上下聯動，努力擴大有效益的投資。

2025年，濟南計劃全年實施投資過百億元項目12個、過十億元項目183個。把握國家政策導向，抓住“兩重”“兩新”政策機遇，策劃包裝一批含金量高、含新量足、含綠量多的優(yōu)質項目，全力爭取國家政策性資金支持，力爭更多重大項目納入國家盤子。

圍繞四大主導產業(yè)和十大標志性產業(yè)鏈群，濟南將加快比亞迪整車二期、愛旭太陽能電池、天岳碳化硅等一批產業(yè)項目的建設進度。

圍繞城市需要，濟南將加快城市交通、水利設施、能源管網等領域強基礎補短板，推進濟南火車站客運交通樞紐、聊熱入濟等基礎設施項目。

圍繞民生需要，濟南將在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域謀劃推進一批惠民項目，加快省疾控中心新址項目、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)等重點項目建設，持續(xù)擦亮項目建設的民生底色。

項目不僅僅是濟南推動經濟發(fā)展的抓手，同時也是濟南增強城市承載力集聚力帶動力、加大服務民生等各項工作開展的抓手。在這個過程中，項目不僅僅是一個個具體的工作內容，更成為濟南的一種“工作模式”，是實干和效率的集中體現。

2024年底召開的市委經濟工作會議指出，“項目建設是推動高質量發(fā)展的引擎和支撐，項目化、工程化、清單化是推動落實的有效方法，科學完善的工作機制是項目建設的重要保障”。

在改革中找動力

1月16日晚，央視《焦點訪談》欄目播出了《謀發(fā)展 啟新篇》系列之《以改革破難題 為發(fā)展增動力》。在節(jié)目中，劉強介紹了濟南市貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動更多標志性改革落地見效，謀劃推動高質量發(fā)展的思路舉措。

山東濟鋼集團（下稱“濟鋼”）就是濟南改革的一個典型樣本。作為全國首個全面退出鋼鐵產能的千萬噸級鋼企，七年間，濟鋼調整思路，主攻非鋼產業(yè)，積極發(fā)展空天信息等新興產業(yè)，重返中國企業(yè)500強。

劉強表示，濟鋼的鳳凰涅槃，有力地帶動了濟南市空天信息產業(yè)的發(fā)展。目前，濟南已經引進了8家空天信息領域的科研機構，建設了空天信息山東實驗室等154個創(chuàng)新平臺，正在籌建全國第一所空天信息大學，預計2024年全市空天信息產業(yè)營收規(guī)模將突破250億元。

如果說項目是濟南發(fā)展的“總牽引”，那么深化改革就是濟南發(fā)展的動力之源。

2024年，濟南推進多項改革，實施了國企改革深化提升行動，2家企業(yè)在國務院國資委評估中獲優(yōu)秀等次。著力優(yōu)化營商環(huán)境，積極推進“高效辦成一件事”改革，打造“一件事”應用場景133個，3項改革案例獲全國推廣。

2025年是中國的改革大年。2024年底召開的中央經濟工作會議強調，要發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。其中包括“高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力”等。

2025年，濟南將持續(xù)推進上述多個重點領域改革事項，并從改革中尋找更充沛的增長動力。

作為山東經濟的典型樣本，濟南經濟結構也具備國企和民企雙強的格局。進一步提升龐大國有資產的效益，將會是2025年濟南增長的重要動力。2025年，濟南將實施國有企業(yè)改革深化提升行動，加快推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善主責主業(yè)管理，按照市場化原則穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力，市屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到4%。

作為實體經濟的主陣地，2024年濟南大力推進了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，4家省級經濟開發(fā)區(qū)在全省考核中獲評一等，山東歷下經濟開發(fā)區(qū)正式獲批。2025年，濟南將深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，因地制宜確定主導產業(yè)，努力建設制造業(yè)高質量發(fā)展的示范區(qū)和引領區(qū)。

在財稅改革方面，濟南將深入推進市、區(qū)縣兩級零基預算改革，穩(wěn)步推進財稅體制改革，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市以下財政關系，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制。

在提升營商環(huán)境和推動民營經濟高質量發(fā)展方面，濟南將制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案，將涉企行政檢查事項壓減30%以上，制定出臺民營經濟發(fā)展三年行動計劃，強化涉企收費長效監(jiān)管，加大拖欠賬款常態(tài)化預防和清理力度等。