經濟觀察網 記者 田國寶 1月22日公布的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》強調，要深化農業農村改革，激發農村發展活力，主要包括鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、健全多元化鄉村振興投入保障機制、扎實推進農村改革等方面。

2024年底召開的中央農村工作會議同樣將深化農村改革列為重點任務，強調要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，創新鄉村振興投融資機制。

中央黨校教授徐祥臨認為，鄉村振興不能單純依靠商業資本，一方面，個別商業資本單純追求利益，可能會對鄉村資源造成破壞和浪費；另一方面，在現有產權制度框架下，一旦出現糾紛，政策更多保護農民及集體組織的利益，商業資本面臨較大投資風險。因此，徐祥臨認為，鄉村振興還需要依靠農民，尤其是受過良好教育的新一代農民，他們視野開闊，具備建設鄉村、發展鄉村的能力，同時他們知道鄉村需要什么。

在徐祥臨看來，鄉村振興需要一個農民參與建設并分享收益的平臺，比如農村合作社、集體經濟組織等。其中，生產、供銷和信用“三位一體”的農村合作社是鄉村振興最為重要的平臺之一。

徐祥臨介紹，改革開放以來，農村合作社發展一直較為滯后，目前主要存在兩大問題。

第一，農村合作社相關的法律法規不完善。比如，《中華人民共和國憲法》第八條規定，農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。但在執行層面缺乏相應的法律、法規。

在這種情況下，農村合作社的權益無法獲得有效保護，比如，資金互助在有些地區被視為非法集資，但有些地區則默認其存在。部分農村合作社成為個人或公司騙取財政補貼的工具。

徐祥臨告訴經濟觀察網，在安徽省肅縣立亭合作社涉嫌違法經營行為一案中，他曾以證人身份出庭為合作社的實際控制人臧立亭提供無罪證詞。立亭合作社于2016年成立，在肅縣各鄉鎮有十幾個分社；2023年4月，立亭合作社被蕭縣官方查處，資金被凍結，臧立亭被公安機關控制。

徐祥臨說，立亭合作社被定性涉嫌違法經營行為，主要是合作社的信用業務被視為“非法吸收公眾存款”。資金互助（即信用）在各類合作社中廣泛存在，是否違法沒有明確規定，地方政府有較大的裁量權。

第二，學界普遍對合作社有誤解。徐祥臨說，很多專家學者將農村合作社視為計劃經濟的產物，“稍微了解一下歷史就知道合作社是市場經濟的產物，計劃經濟時代，農民都沒有自主性，怎么搞合作社？”

在徐祥臨看來，農村合作社是破解當前制約農村發展各類障礙的關鍵鑰匙，既避免了社會資本參與投資的風險，也可以更好地建設和發展農村，更重要的是，農民可以在鄉村振興中充分受益。

對話：

關于合作社

經濟觀察網：你說“合作社應該成為鄉村振興的主體”，為什么這么說？

徐祥臨：從兩個方面來講。

第一，農民個體力量太小，集體又太龐雜，需要形成專業領域的合作社，形成合力，降低生產、生活成本，共同對抗市場風險。比如，一戶農民買化肥可能一袋需要30元，如果是幾十戶或幾百戶一起買，可能25元就能買到，而且集中采購可以直接從廠家進貨，避免假貨。

第二，社會資本參與農村建設風險較大。從我了解到的情況來看，90%投入到農村的社會資本最后是虧的。為什么？一方面因為農業利潤較低，對農民來說無所謂，有吃的就行了，但社會資本虧不起，連虧三年就破產了；另一方面，集體所有的土地只能在集體成員間流通，城市人或其他集體的成員買了不受法律保護，而且，部分農民更看重利益，簽了字后續也可能反悔。

所以，鄉村振興主體應該是農民，尤其是受過良好教育或者在城市闖蕩過的新一代農民，由他們牽頭來形成各個領域的合作社，合作社成員是自負盈虧的。合作社對他們來說只有好處沒有壞處。

經濟觀察網：國內合作社的發展歷史是怎樣的？

徐祥臨：在革命根據地時期，合作社是共產黨支持農民、發展經濟的重要手段。比如在延安時期，毛澤東就非常重視合作社的作用。他提出通過合作社組織農民進行生產、供銷和信用合作，幫助農民解決生活困難，同時也支持了革命根據地的經濟建設。

當時，合作社不僅幫助農民降低了生活成本，還通過統一采購和銷售，提高了農產品的價格，增加了農民的收入。這種合作社模式為后來的農村經濟建設積累了寶貴的經驗。

新中國成立后，憲法第八條明確規定了農村集體經濟組織可以搞生產、供銷、信用和生活服務等多種合作形式。這為合作社的合法性提供了明確的法律依據。然而，在計劃經濟時期，合作社的發展受到了一定限制，農民的自主性被弱化了。

改革開放后，合作社重新被提上日程，但至今合作社發展仍然面臨諸多挑戰。

經濟觀察網：農村合作社發展主要面臨哪些挑戰？

徐祥臨：合作社有兩種，一種是專業合作社，源自歐洲；另一種是綜合性合作社，來自日本，比如日本的農協。我們兩種都有，但兩種都沒有搞好。

第一，很多“合作社”并沒有真正理解合作社的本質，變成了私人企業套取國家補貼的工具。真正的合作社應該是社員利益平等、按交易額分配利潤的組織，而不是被少數人控制的工具。

第二，合作社普遍存在管理不善的問題，很多合作社缺乏專業的管理人才，導致運營效率低下，甚至出現虧損。

第三，政府的政策支持還不夠到位。雖然有憲法的明確規定，但在具體實施過程中，很多地方的政策執行不到位，導致合作社的發展受到限制。

最后，社會對合作社的認知還存在偏差。很多人認為合作社是計劃經濟的產物，而不是市場經濟的一部分。

經濟觀察網：如何才能讓合作社回歸本質？

徐祥臨：首先，我們需要從法律和政策層面明確合作社的定義和運行規則。合作社的本質是弱小生產者和消費者通過聯合，共同對抗市場風險，實現利益最大化。它的核心在于社員之間的平等關系和利益共享。

其次，合作社的成功離不開專業的管理。我們需要培養一批真正懂合作社、會管理合作社的人才。

最后，政府的角色也很重要。政府應該為合作社的發展提供支持，而不是簡單地將其視為計劃經濟的附屬。合作社是市場經濟的一部分，政府應該通過政策引導和法律保障，讓合作社在市場經濟中發揮更大的作用。

經濟觀察網：金融在農村經濟中扮演著怎樣的角色？

徐祥臨：金融是現代經濟的核心，農村經濟的發展離不開金融的支持。目前農村金融體系還存在很多問題，比如農民貸款難、金融服務不足等。這些問題嚴重制約了農村經濟的發展。

合作社在農村金融中可以發揮重要作用。通過合作社的資金互助，可以解決農民貸款難的問題。比如，合作社可以組織社員進行資金互助，將社員的資金集中起來，用于支持合作社內部的生產和發展。

經濟觀察網：你認為合作社的資金互助應該如何避免風險，更好地發揮作用？

徐祥臨：合作社的資金互助確實存在風險，但這種風險是可以控制的。關鍵在于合作社的管理和監管。

首先，需要從制度設計上入手。合作社的資金互助必須建立在嚴格的財務管理制度和風險控制機制上。比如，合作社可以設立專門的資金管理委員會，負責資金的籌集、使用和監督。

其次，政府的監管和支持不能缺位。政府應該加強對合作社資金互助的監管，確保資金的安全和合理使用。同時，政府也應該為合作社的資金互助提供政策支持，比如提供低息貸款、稅收優惠等。

再次，合作社的資金互助需要與商業銀行等金融機構形成互補。商業銀行可以為合作社提供專業的金融服務，而合作社則可以為商業銀行提供更多的業務機會。

最后，合作社的資金互助需要專業的管理人才。這些人才不僅要懂金融，還要懂農村經濟。只有這樣，才能真正發揮合作社資金互助的作用。

經濟觀察網：中央經濟工作會議提到創新鄉村振興投融資機制，你認為農村金融的發展方向是什么？

徐祥臨：農村金融的發展方向應該是多元化和專業化。

多元化是指農村金融體系應該包括商業銀行、合作社、小額貸款公司等多種金融機構，形成多層次、廣覆蓋的金融服務體系。

專業化是指農村金融機構需要具備專業的管理和服務能力。比如，合作社的資金互助需要專業的財務管理人才，商業銀行需要為農村經濟提供更加精準的金融服務。

此外，農村金融還需要加強與農村經濟的融合。金融應該為農村經濟的發展提供支持，而不是簡單的資金借貸。比如，通過金融支持農村合作社的發展，推動農村經濟的轉型升級。

關于宅基地改革

經濟觀察網：中央農村工作會議提到探索盤活閑置宅基地，你如何看待這一探索的意義？

徐祥臨：宅基地改革是農村改革的重要內容之一。宅基地是農民的重要財產，但長期以來，宅基地的利用效率較低，很多宅基地處于閑置狀態。通過宅基地改革，可以盤活這些閑置資源，為農村經濟發展注入新的活力。

宅基地改革的核心是集體所有制的堅持和創新。宅基地屬于集體所有，農民只有使用權。通過改革，可以將閑置的宅基地流轉起來，用于發展鄉村旅游、民宿等產業，增加農民的收入。

比如在天津武清區的城關鎮，當地通過成立防災合作社，將閑置的宅基地集中起來，進行統一改造和運營。他們將閑置的宅基地改造成民宿，吸引城里人來鄉村旅游。這種模式不僅盤活了閑置的宅基地，還帶動了當地經濟的發展。

此外，在廣東清遠的老鴨山村，當地通過收取宅基地占用費的方式，鼓勵農民將閑置的宅基地流轉出來，用于村莊的統一規劃和改造。這種模式不僅提高了宅基地的利用效率，還改善了村莊的環境。

經濟觀察網：你說宅基地需要堅持集體所有制，為什么？應該如何平衡集體利益與農民個體利益？

徐祥臨：盤活閑置宅基地首先要明確宅基地的產權關系，宅基地屬于集體所有，農民只有使用權，但這種使用權必須得到充分尊重。在實施過程中，集體可以通過合作社的形式，將宅基地集中起來進行統一規劃和運營。這樣既能提高宅基地的利用效率，又能保障農民的收益。

比如，農民可以將閑置的宅基地入股合作社，合作社通過發展鄉村旅游、民宿等產業獲得收益，然后再按股份分配給農民。這種方式既保障了農民的個體利益，又實現了集體利益的最大化。

盤活閑置宅基地必須充分尊重農民的意愿，任何宅基地的流轉和改造，都必須建立在農民自愿的基礎上，不能強制農民參與。

集體利益和農民個體利益平衡的關鍵在于制度設計和民主管理。

首先，必須有明確的制度框架。比如，宅基地的流轉必須在集體內部進行，流轉的收益分配必須有明確的規則。這樣可以避免宅基地被非法買賣，也可以保障農民的合法權益。

其次，必須堅持民主管理。合作社的運營和決策必須充分聽取農民的意見，通過民主程序來決定宅基地的使用方式和收益分配。比如，合作社可以設立村民代表大會，定期討論宅基地的流轉和改造方案，確保農民的知情權和參與權。

最后，政府的監管和支持也非常重要。政府可以通過政策引導和法律保障，確保宅基地改革的順利進行。比如，政府可以出臺宅基地流轉的指導價格，防止宅基地被低價流轉。同時，政府也可以通過財政補貼和稅收優惠，鼓勵農民積極參與閑置宅基地盤活。

經濟觀察網：在盤活閑置宅基地的過程中，政府、集體和農民分別應扮演怎樣的角色？

徐祥臨：這是一個非常重要的問題。在宅基地改革中，政府、集體和農民的角色分工至關重要。

政府的角色是引導者和支持者。政府需要通過政策制定和法律保障，為宅基地改革提供支持。例如，可以出臺宅基地流轉的指導政策，明確流轉范圍和方式。同時，政府可以通過財政補貼和稅收優惠，鼓勵農民積極參與改革。此外，政府還需加強監管，防止違規行為，確保改革順利進行。

集體的角色是組織者和管理者。集體可以通過合作社等形式，將宅基地集中起來，進行統一規劃和運營。例如，設立宅基地合作社，負責流轉、改造和收益分配。同時，集體需通過民主程序，充分聽取農民意見，確保改革符合農民利益。

農民是參與者和受益者。農民是改革的主體，其參與和支持是改革成功的關鍵。農民可通過流轉閑置宅基地獲得穩定收益，也可通過改革提升收入水平，改善生活條件。

經濟觀察網：如何確保農民能夠真正受益？

徐祥臨：盤活宅基地的目標是讓農民受益，而不是讓少數人獲利。要確保農民真正受益，首先需要建立合理的收益分配機制。比如，宅基地流轉的收益可以按照農民的股份進行分配，也可以按照宅基地的面積進行分配。這樣可以確保農民從宅基地改革中獲得實實在在的好處。

其次，需要加強農民的培訓和教育。很多農民對宅基地改革的認識不足，不知道如何參與改革，也不知道如何維護自己的權益。政府和集體可以通過舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式，提高農民對宅基地改革的認識，增強他們的參與能力和維權意識。

最后，宅基地改革需要加強監督和管理。政府和集體可以通過設立監督委員會，對宅基地改革的全過程進行監督。比如，監督宅基地的流轉是否符合規定，收益分配是否公平合理。這樣可以防止宅基地改革過程中出現腐敗和不公正現象，確保農民真正受益。

經濟觀察網：你認為盤活閑置宅基地的未來發展方向是什么？

徐祥臨：宅基地改革的未來發展方向應當是多元化和可持續化。

多元化意味著宅基地的利用方式可以更加豐富。例如，宅基地不僅可以用于發展鄉村旅游和民宿，還可以用于農村電商、農產品加工等產業。通過多種方式開發利用，可以更好地發揮宅基地的價值，增加農民收入。

可持續化則要求宅基地改革注重生態保護和社會公平。在宅基地流轉和改造過程中，必須充分考慮生態環境的影響，避免過度開發和破壞。同時，改革要保障社會公平，確保所有農民都能從中受益，而不是讓少數人獨享改革紅利。

此外，宅基地改革需要與農村經濟緊密結合，不能孤立推進。例如，改革可以帶動農村基礎設施建設，改善農村的生產生活條件。同時，也可與農村金融改革結合，通過資金互助等方式提供資金支持。