經濟觀察網 記者 田進 近期，31省份（不含港、澳、臺）陸續公布了2024年經濟運行情況，以及今年的GDP增速目標。

2024年，在經濟大省成功挑起經濟增長大梁的同時，個別省份的經濟數據也出現了波動。前六大經濟省份中，除廣東外，其他五省份GDP增速均超過全國平均GDP增速（5%）。2024年，前六大經濟省份貢獻了近60萬億元的GDP總量，約占全國GDP總量的44.1%。

31省份中，23個省份的2024年GDP增速低于本省份年初設立的全年GDP增速目標。其中經濟總量排名在16—31位的省份，除天津外，均未能實現本省份2024年初設定的GDP增速目標。

近期，31個省份已陸續在各自的2025年政府工作報告中提出了GDP增速目標。其中，包括廣東、江蘇、山東這三大經濟強省在內，共有14個省份將2025年GDP增速目標設定為5%。GDP總量排名4—6位的浙江、四川、河南將目標增速設定為5.5%。

2月5日，蛇年春節后的首個工作日，多省召開“新春第一會”，釋放出穩增長、優化營商環境的信號。

山東在“新春第一會”中提出，要扎實做好一季度經濟社會發展各項工作，謀劃好具體抓手，實施好政策措施，組織好資金項目，全力推動經濟實現開門穩、開門紅。廣東提出，要在推進產業體系現代化上先行先試、作出示范、勇挑大梁。上海在“新春第一會”上發布了優化營商環境8.0版行動方案。

廣東等五省經濟增長失速

2024年，在31個省份中，共有21個省份GDP增速超過全國平均GDP增速（5%），但廣東、云南、山西、黑龍江、青海五個省份的GDP增速均在3.5%及以下。

作為GDP總量連續36年居全國首位的省份，廣東GDP增速從2020年開始就持續低于全國GDP增速。而在2024年，廣東GDP增速為3.5%（以下均按不變價格計算），相比2023年GDP增速下滑1.3個百分點，這一增速也大幅度低于江蘇、山東、浙江（均在5.5%及以上）

在廣東各個縣市中，廣州和佛山（GDP總量分別位于省內第二、第三）的GDP低增長成為影響廣東GDP增長的重要影響因素——廣州2024年GDP同比增長2.1%、佛山為1.3%；2023年，這兩地的GDP增速還分別為4.6%、5%。

工業的低增長成為廣州GDP“降速”的最主要原因。2025年1月，廣州統計局發文提出，當前，廣州經濟結構進入轉型升級陣痛期，需正視舊動能支撐減弱、新動能仍在培育，模式轉換、動力接續帶來的經濟增長結構性調整壓力。2024年，全市規模以上工業增加值同比下降3.0%。支柱產業中，仍處于動能轉換深度調整期的汽車制造業增加值同比下降18.2%。

工業的低增長以及外貿的大幅度負增長則深刻影響2024年佛山的經濟增長。2023年，佛山成為全國第二個、廣東首個規上工業總產值突破3萬億元的地級市。但在2024年一季度，佛山經濟突然“失速”，GDP同比增速降至1.3%。

從原因來看，一方面，作為外向型城市，出口是拉動佛山經濟的重要引擎，而在2024年佛山出口總額同比下降20.5%；另一方面，2024年，佛山規模以上工業增加值同比下降1.9%，其中大型企業工業增加值同比下降9.3%。

2024年5月，佛山統計局曾發文提出，佛山規模以上工業經濟在過去兩年高基數的基礎上，疊加房地產下行影響，2024年穩增長壓力加大。一季度佛山市房地產業增加值同比下降13.1%，規上工業增加值與房地產緊密關聯的金屬制品業、陶瓷壓機等專用設備制造業、橡膠和塑料制品業等行業增加值不同程度下降。

除了廣東，近幾年，全年實際GDP增速低于年度GDP增速目標的現象頻繁出現。2023年，全國GDP實際增速（5.2%）超過年初設定的增速目標（5%左右），但其中仍有廣東、河南等17個省份未能實現年初設定的GDP增速目標。

而在2024年，全國GDP實際增速（5%）也同樣實現了年初設定的增速目標（5%左右）。但經濟總量排名在16—31位的省份，除天津外，均未能實現本省份年初設定的GDP增速目標。其中，海南、青海、山西、黑龍江GDP增速與年度目標相差均在2.3個百分點以上。

2022—2024年，黑龍江連續三年未能完成GDP增速目標，2023年GDP增速為全國倒數第一，而2024年GDP增速為全國倒數第三。

2025年黑龍江省政府工作報告提出：“看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和挑戰：經濟持續回升向好基礎尚不穩固，消費需求不足，民間投資、制造業投資占比不高，部分企業經營發展困難，縣域經濟和民營經濟偏弱，轉方式調結構仍需持續加力，風險隱患仍然較多，民生事業還有短板，政府系統能力作風建設需進一步加強。”

收入增長面臨壓力

相比2023年，2024年23省人均可支配收入增幅出現了小幅度下滑。其中北京、上海漲幅下跌最明顯。北京、上海的人均可支配收入總額也常年位于全國前二（2024年均在8.5萬元以上），并且大幅度高于其他省份（2024年均在6.8萬元以下）。

最近五年，上海、北京人均可支配收入增幅都經歷了大起大落。以上海為例，2021年上海人均可支配收入增幅為5795元，2022年增幅又下跌至1538元。2023、2024年漲幅則分別為5224、3531元。

但從整體來看，2024年人均可支配收入總額排行前八的省份，2024年漲幅依舊均在2100元以上；而在排行后八位的省份，除了新疆，其他省份漲幅均在1650元以下。這意味著這些省份與經濟強省的收入差距被進一步拉大。

2024年公布三季度報時，浙江、河北、海南三地統計局均提及居民增收存在壓力。2024年10月23日，國家統計局浙江調查總隊副總隊長吳紅衛在新聞發布會上表示，前三季度浙江省GDP增速5.4%，比上半年放緩0.2個百分點。收入增速與GDP增速同步放緩，這從一定意義上體現了居民收入與宏觀經濟之間比較緊密的關聯性。

國家統計局數據顯示，居民人均可支配收入基尼系數從2008年的0.491持續下降至2015年的0.462，但從2016年開始，收入差距再次出現小幅度反彈，2018年回升到0.468，2019年后進入震蕩起伏階段，2022年相比2021年出現小幅度上漲（見圖一）（備注：基尼系數最大為1，最小等于0，基尼系數越小，表明收入分配越趨向平等。在國際背景下看，絕大部分國家收入差距的基尼系數在0.4以下，中國則為0.47左右。）

據經濟觀察報統計，從2019年開始，全國人均可支配收入平均數與人均可支配收入中位數的比值在不斷擴大，這一定程度上反映出近五年全國居民收入差距在持續擴大。

值得注意的是，2021—2024年，農村居民人均可支配收入平均數與中位數的比值擴大得最為明顯。（見圖二）

2024年10月，北京大學國家發展研究院教授盧鋒曾對經濟觀察報表示，從國際比較數據觀察，中國居民收入在國民收入總量中分配比例顯著偏低，是制約居民消費的長期重要因素。與此同時，中國居民收入分配差距較大，基尼系數居高不下，同樣不利于激發消費潛能。

為提升中低收入人群的收入、縮小收入差距，2024年，從中央到地方也采取了多項舉措。

2024年，江蘇、浙江、河南、遼寧、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南等十余省份陸續上調最低工資標準。多數省份月最低工資漲幅為200元左右，最高上漲了290元，屬于近年上漲中，幅度較高的一輪。調整后，大部分月最低工資標準超過2000元。

2024年12月30日，民政部在全國民政工作會議上提出，中國將在2025年制定低收入人口認定辦法、低收入家庭經濟狀況核對辦法，持續健全社會救助體系。同時，民政部將研究制定發展服務類社會救助的政策措施，推動完善低收入人口就業救助、產業幫扶等發展型政策舉措。

2025年經濟大省錨定5%

雖然2025年全國GDP增速目標尚未確定，但近期31個省份已陸續在各自的政府工作報告中提出了2025年GDP增速目標。其中，廣東、江蘇、山東等14個省份將2025年GDP增速目標設定為5%。GDP總量位于4—6位的浙江、四川、河南將目標增速設定為5.5%。而青海的2025年GDP增速目標低于5%，為“4.5%左右，力爭更好結果”。

2024年，包括廣東、江蘇、山東在內共有10個省份將GDP增速目標的數值設定為5%，而2024年的全國GDP增速目標設置為5%左右。

廣東2025年政府工作報告提出，今年國家加強超常規逆周期調節，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持經濟大省挑大梁，廣東完全有信心、有條件、有底氣把各方面積極因素轉化為發展實績。

在2月5日“新春第一會”中，多省份也展望了2025年經濟增長。山東提出，要扎實做好一季度經濟社會發展各項工作，謀劃好具體抓手，實施好政策措施，組織好資金項目，全力推動經濟實現開門穩、開門紅。廣東提出，要在推進產業體系現代化上先行先試、作出示范、勇挑大梁。上海在“新春第一會”上發布了優化營商環境8.0版行動方案。

今年1月，多個國際機構也給出了對今年中國經濟走勢的預測。例如，國際貨幣基金組織（IMF）上調中國2025年經濟預期增速至4.6%，較去年10月的預測值高出0.1個百分點。報告提出，這一修正反映了2024年影響的延續，以及去年11月宣布的一攬子財政措施，這些措施在很大程度上抵消了貿易政策的巨大不確定性和房地產市場的拖累效應對投資的影響；世界銀行則將2025年中國經濟增速預測上調至4.5%。世界銀行解釋說，上調中國經濟增長預期主要是因為中國近期出臺政策措施的提振作用及2024年年底前中國出口勢頭強勁的影響。

啟錸研究院首席經濟學家潘向東預計，2025年實際GDP增速將處于4.5%至5%區間。他表示，在基準情景下，考慮到美國對中國商品加征關稅的潛在情形，預計出口將面臨回調壓力，其對GDP的拉動率將下降1個百分點至0附近。受益于“兩重”“兩新”政策支持，內需有望對GDP的拉動率上升0.5—1個百分點。其中，消費預計在補貼下出現結構性回升，基礎設施建設投資增速預計溫和上升，房地產投資降幅或將收窄。

1月17日，國家統計局局長康義在新聞發布會上表示，2025年，外部環境變化帶來的不利影響可能會加深，但是中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經濟高質量發展的大勢也沒有變，有利條件強于不利因素，發展的“時”和“勢”依然占優。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，2025年，在經濟大省挑大梁的同時，更多省份也需要繼續發力。一方面，各省份應進一步擴大總需求，為企業創造更好的發展空間，這是2025年推動經濟增長的關鍵；另一方面，各省份都應向經濟大省學習，在市場環境和軟硬件設施建設等方面不斷發力。