經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 三十而立，對中國體彩行業(yè)亦是如此。

1994年4月5日，基于北京國際馬拉松比賽、第十一屆亞運會和第六屆全運會的舉辦經(jīng)驗，國務(wù)院批準國家體委在全國范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票，為舉辦大型體育運動會籌集資金，正式定名為“中國體育彩票”，同時設(shè)立國家體委體育彩票管理中心對全國各地體育彩票進行統(tǒng)一管理、印刷和發(fā)行。

2023年，體育彩票機構(gòu)銷售總額達到3852.55億元，同比增加1087.33億元，增長率為39.3%。當年體育彩票的收入接近福彩的兩倍。目前，全國共有各類體彩店23萬家，從業(yè)者超過32萬人。

從2002年開始，中央財政每年都會將部分中央彩票公益金撥入全國社會保障基金，用于補充社會保障基金的不足。截至2022年末，財政性撥入全國社會保障基金的資金累計為10932.72億元，其中彩票公益金為4301.53億元，貢獻率高達39.35%。2022年，財政性撥入全國社會保障基金的資金為641.11億元，其中彩票公益金撥入402.40億元，占比62.77%。彩票公益金已成為全國社會保障基金財政性來源中比重最大的一項。

一家彩票店的這十年

周友福是四川省成都市的一家彩票店店主。今年40多歲的他，因為彩票行業(yè)得以留在當?shù)鼐蜆I(yè)。這十年，他也從經(jīng)營一家彩票店發(fā)展到三家。

周友福進入彩票行業(yè)有一些偶然性。十年前，他主要從事旅游和訂票等業(yè)務(wù)，工作地點周圍就有彩票店，而他自己也一直在購買彩票。后來，隨著網(wǎng)絡(luò)訂票的興起，周友福的業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊，很快面臨再就業(yè)的困境。

當時，他認為與餐飲等行業(yè)相比，彩票店的投入不高，是個不錯的選擇，于是將其作為再就業(yè)的一個方向。盡管他對彩票行業(yè)并不熟悉，但較低的投入意味著風(fēng)險相對較小。

2014年，周友福投入三四萬元，開了他人生中的第一家彩票店。十年后回過頭來看，他很慶幸當初做了這個決定。“那時，孩子正在讀書，旅行社的生意又不好做，也不想去太遠的地方打工，不愿意讓孩子成為留守兒童。”

每天早上八點半去彩票店，已經(jīng)成為周友福這十年來雷打不動的習(xí)慣。他會先做一些清潔工作，然后把前一晚的開獎數(shù)字寫在墻壁上。有些彩民喜歡到彩票店里對著往期中獎的彩票號碼“指點江山”，并從中尋找未來中獎的機會。

上午九點半，陸續(xù)有顧客進店買彩票。這時候賣的基本是數(shù)字彩票，比如雙色球、超級大樂透之類的。隨著時間越來越接近中午，來購買彩票的人也越來越多。到中午一點，人又少了下來，周友福也會趁此機會休息一下，以應(yīng)對晚上下班后的購彩高峰。

彩票店剛開業(yè)的時候，周友福刨除成本，一個月能賺幾千元。后來，他越做越大，到2020年又開了兩家店。其中一家店是因為疫情期間，他買的位置稍微偏僻一些，不太好出租，于是干脆再開一家彩票店。這第三家店就開在了一家超市里。

每家彩票店的收入主要來自彩票銷售的傭金。根據(jù)《彩票管理條例》的規(guī)定，彩票資金分為彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金三部分。

其中，彩票獎金用于支付中獎?wù)叩莫劷穑徊势卑l(fā)行費專項用于彩票發(fā)行機構(gòu)和銷售機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用支出，以及彩票代銷者的銷售費用支出；彩票公益金則專項用于社會公益事業(yè)和體育事業(yè)。以大樂透為例，每注彩票售價2元，其中1.02元用于返還中獎?wù)叩莫劷穑?.72元作為彩票公益金用于社會公益事業(yè)和體育事業(yè)，剩下的0.26元為發(fā)行費。

在周友福開店期間，中國的彩票行業(yè)也經(jīng)歷了一個高低換擋的階段。2018年，中國彩票行業(yè)達到銷售高峰，當年全國共銷售彩票5114.72億元，同比增加848.03億元。直到2023年，中國彩票行業(yè)才再次創(chuàng)下新高，2023年全國共銷售彩票5796.96億元。不過，與2018年不同的是，2023年即開型彩票的銷量猛增，當年即開型彩票銷售達到1190.21億元，同比增加595.74億元。而在2018年，即開型彩票的銷售額僅為225.26億元。

周友福說：“開彩票店的回報還是不錯的。第一家彩票店剛開業(yè)時，收入比較穩(wěn)定，后來每年都有非常高的增長?！痹谒娜也势钡曛校?jīng)中過超級大樂透的二等獎，獎金大約50萬元；即開票也中過10萬元，其他小獎更是不斷，“因為出過大獎，意味著運氣好，連稍遠一些的彩民也愿意過來試試手氣”。

周友福每天在店里工作超過12個小時，很少有時間放假。他還有兩家彩票店，都是雇人幫忙銷售。他周一到周五晚上10點才離開店鋪，周末則要到11點之后才離開，因為周末競猜型彩票的停售時間是晚上11點。

周友福有兩個孩子，都是女兒，大的正在讀高中，小的在上小學(xué)六年級。每天超長時間工作，他的身體上確實感到很累，但同時，他也覺得這一切都是值得的。因為這十年間，彩票行業(yè)不僅為周友福的家庭帶來了穩(wěn)定的收入，還為孩子的學(xué)習(xí)提供了經(jīng)費，保障了家庭的日常開支。他認為，辛苦付出是值得的。

三十年體彩路

1994年，體育彩票游戲僅有即開型和傳統(tǒng)型兩種。此后，體育彩票逐漸形成了以樂透數(shù)字型、即開型、競猜型三大類為主的產(chǎn)品體系。

體育彩票游戲主要分為樂透數(shù)字型、即開型和競猜型。樂透型彩票游戲包括超級大樂透、7星彩、排列3和排列5；即開型彩票游戲有頂呱刮；競猜型彩票游戲包括傳統(tǒng)足球彩票和競彩。其中，傳統(tǒng)足球彩票主要包括勝負彩、任選九場、半全場等，而競彩則包括競彩足球和競彩籃球。

2005—2013年，是中國體育彩票的快速增長階段，同時也是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。在這段時間里，體彩銷售額從2005年的300億元增長到2013年的1327億元。而中國的GDP也從2003年的13.74萬億元增長至2013年的59.3萬億元。

高增長也帶來了風(fēng)險。2014年11月至12月，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧等18個省份的省級財政、民政、體育行政等部門及228個省市級彩票銷售機構(gòu)、4965個彩票公益金資助項目2012年至2014年的彩票發(fā)行費和彩票公益金進行了審計。

審計發(fā)現(xiàn)，個別彩票主管部門和彩票機構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。審計署已向有關(guān)部門移送了90起違法違紀問題線索。

這個階段，受影響最大的是互聯(lián)網(wǎng)彩票，其銷售被全面叫停，導(dǎo)致彩票整體銷售額也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2010年，財政部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》。2015年，八部門聯(lián)合發(fā)布公告，進一步規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，明確提出堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的要求。

公告要求，彩票機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司等相關(guān)單位（個人）應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)規(guī)定，不得擅自委托或者自行開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

受上述因素影響，彩票行業(yè)銷售收入增幅下降一段時間后，在2023年又創(chuàng)新高，全國共銷售彩票5796.96億元，其中即開型彩票銷售額增長超過100%。

錢花哪去了

根據(jù)彩票公益金分配政策，彩票公益金分為中央集中彩票公益金和地方留成彩票公益金，二者各占50%。地方留成的彩票公益金由省級財政部門會同民政、體育等有關(guān)部門共同商討研究，確定分配原則。中央集中彩票公益金則在社?；?、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間，按照60%、30%、5%和5%的比例進行分配。

從2002年開始，中央財政每年都分配部分中央彩票公益金到全國社會保障基金中，用于補充社會保障基金的不足。截至2022年末，財政性撥入全國社會保障基金資金累計10932.72億元，其中彩票公益金4301.53億元，貢獻率高達39.35%；2022年，財政性撥入全國社會保障基金641.11億元，其中彩票公益金撥入402.40億元，占比62.77%，彩票公益金成為全國社?；鹭斦詠碓粗斜戎刈畲蟮囊豁?。

體育彩票籌集的公益金被廣泛用于補充全國社會保障基金、抗震救災(zāi)、醫(yī)療救助、教育助學(xué)、殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、法律援助、農(nóng)村貧困母親“兩癌”救助等多項公益事業(yè)的發(fā)展。同時，體育彩票公益金也服務(wù)于體育事業(yè)，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，支持體育強國建設(shè)。

比如，在抗震救災(zāi)方面，2007至2015年，中央專項彩票公益金共投入149.22億元用于汶川地震倒損農(nóng)戶住房恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾后續(xù)生活救助，以及甘肅岷縣漳縣、新疆于田、云南魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)后重建。

一位彩票專家對經(jīng)濟觀察報表示，在過去30年間，彩票公益金在社會公益領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅為社會福利事業(yè)提供了堅實的資金支持，幫助老年人、殘疾人和兒童等弱勢群體改善生活條件，還在教育助學(xué)方面發(fā)揮了重要作用，比如資助特困學(xué)生和教師，推動教育公平。此外，彩票公益金在醫(yī)療救助、體育事業(yè)、鄉(xiāng)村振興以及其他公益事業(yè)中也作出了積極貢獻，為社會的和諧發(fā)展和進步提供了有力保障。

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