尚爾斌/文 降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，對構建高水平社會主義市場經濟體制、加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。在新時期數字化發展、綠色化發展、創新融合發展與產業轉型升級大環境下，從全世界范圍看，尤其在市場地域廣闊、物流運輸規模大、大宗原材料及產品運輸需求強的國家地區，暢通高效的鐵路運輸系統及多式聯運體系支撐，都是保障經濟社會高質量發展、高效運行的重要基礎設施。

如今，鐵路運輸網絡日益完善，運輸能力及技術水平大幅度提升，鐵路貨運改革經10余年推進走向深水區，大力發展鐵路物流，提升“公轉鐵”及鐵路多式聯運市場份額，對降低全社會物流成本具有十分重要支撐作用。

01：新時期共識｜降低全社會物流成本

2024年11月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《有效降低全社會物流成本行動方案》，行動方案明確提出5方面20項重點任務，包括深化體制機制改革、促進產業鏈供應鏈融合發展、健全國家物流樞紐與通道網絡、加強創新驅動和提質增效、加大政策支持引導力度等。行動方案明確提出，到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現新突破，貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長。

其中，在深化體制機制改革部分，第一項任務就明確要推進鐵路重點領域改革。提出要制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型，支持鐵路貨運場站依法依規有序開展物流服務經營活動。改革鐵路運輸與調度生產組織方式，加強跨路局運輸組織協調，創新系列物流產品，大力發展高效穩定、市場化的直達貨運班列，探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運價格靈活調整機制、鐵路運輸進款清算機制，建立鐵路物流服務價格體系。降低鐵路專用線規劃建設和使用費用，推進鐵路專用線共用。推進鐵路物流轉型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過軌運輸監管辦法，促進過軌運輸便利化，實現國家鐵路、地方鐵路直通運輸。

與相關部門以往出臺發布的有關規劃、政策文件顯著不同的是，行動方案提出了明確的降低全社會物流成本階段任務目標，以及鐵路貨運向鐵路物流轉型的重點任務。在新時期構建經濟發展新格局、產業轉型升級大環境下，上述任務目標的提出既是確保經濟建設高質量發展、高效率運行的需要，也是有效應對世界經濟百年變局和新時期發展挑戰的使命與共識，更對鐵路貨運向鐵路物流轉型提出了新的、更高的要求。首先，既不是對10余年鐵路貨運改革的簡單升級或擴大，也不是簡單的鐵路貨運價格市場化來提高市場份額，而是把鐵路物流在經濟社會發展中的定位提到了更高的位置、賦予更重的責任。其次，不是鐵路物流自己的發展升級，而是要充分發揮鐵路運輸網絡廣、能力大、全天候、綠色低碳優勢，成為有效鏈接地方鐵路、港口口岸、產業園區等各類社會物流要素深度融合發展、創新發展、高效運行的連接器、助推器，從而推動降低全社會物流成本。

02：蝶變升維｜鐵路貨運向鐵路物流升級大考

自2013年鐵路貨運改革啟動以來，陸續推出快運班列、電商班列、高鐵快運（高鐵貨運）、物流總包等多種創新運輸及物流產品，出臺一系列配套改革支持政策文件，建立市場營銷及物流服務體系，并在車輛裝備、新型集裝箱、場站改造升級、物流中心網絡規劃建設、數字化運輸平臺建設等方面持續建設和投入，在支撐經濟高效發展、降低全社會物流成本方面發揮了應有作用，實現鐵路貨運量企穩增長，集裝箱運量持續快速增長，中歐班列高速成長為新時期跨境鋼鐵駝隊。

但是，實現鐵路貨運向鐵路物流轉型，仍然是一場艱巨的自我革命性蝶變和生產運營體系、產品服務體系、認知及服務能力徹底升維的大考，以及從以生產運營管理、安全管理為中心的模式到以用戶服務、用戶價值創造為中心模式的巨大轉變，其中的每一項都是紛繁復雜的系統工程和邏輯性改變，其中任何一項不能有效改變都會直接影響到鐵路物流轉型成效，這就必然面臨很多短時間難以克服的補短板強長板挑戰，面臨對很多傳統習慣、流程、制度、體系的艱難改變與升維。

“鐵路運輸”與“鐵路物流”是不同邏輯產品。鐵路運輸是基于運輸線路、運輸距離、貨物品類、運輸數量及國家價格政策等因素確定運輸價格的偏標準化產品，現實中對運輸時限、交付準時性、全程可視化及倉儲加工包裝配送等增值服務一般沒有過多約束，而鐵路物流則是以滿足用戶需求創造用戶價值為中心確定服務內容，依市場供求關系、服務產品特性確定服務價格的偏個性化產品。簡單說，就是以自身資源能力為中心的偏標準化產品、以滿足用戶需求創造用戶價值為中心的偏個性化產品的截然不同運營邏輯，對應的則是對生產運營體系、用戶服務體系的根本邏輯性改變，前者在現行以環節、部門、單位為單元的生產運營體系下運行多年并基本行之有效，后者要求以服務用戶為核心打破所有部門、單位間隔界限，打通信息孤島共享信息，站在產業鏈、供應鏈、價值鏈優化視角來設計產品、提供服務，這對原有鐵路運輸體系如何支撐鐵路物流轉型發展、如何承擔起今日賦予鐵路物流轉型發展使命是極具挑戰的任務。

03：轉型升級｜鐵路物流發展新挑戰、新路徑

鐵路貨運向鐵路物流轉型，絕非推出鐵路物流服務產品體系、建立鐵路物流服務網絡及組織體系這么簡單，而應該是在提升鐵路運輸能力、網絡資源優勢、生產服務質量及數字化水平的同時，建立鐵路物流服務體系、產品體系及鐵路物流對經濟發展的基礎支撐能力，大幅度提升鐵路物流及鐵路多式聯運市場份額。主要包括：

1．制修訂、補充完善發展鐵路物流需要的政策法規、規章制度體系。

2．提升鐵路物流服務資源能力，從鐵路物流轉型發展視角、鐵路物流資源與社會物流資源融合發展視角、優化提升全社會物流服務支撐能力視角，提升鐵路網絡資源優勢，完善鐵路物流樞紐、園區功能布局，建立一體化數字化鐵路物流服務平臺體系，推出適應市場發展需要的鐵路物流服務產品體系及增值服務體系，組建市場化鐵路物流經營管理隊伍及考核激勵體系。

3．站在支撐經濟高效運行、降低全社會物流成本的高度，以服務經濟發展、有效利用資源、創造用戶價值為目標，打破部門、單位、地域、行業界限與壁壘，建立與社會資源、行業資源、產業資源高效協同合作機制，推動鐵路物流從“高大半”的鐵路運輸體系發展升級成為以鐵路資源能力驅動的現代化、社會化、平臺化高效鐵路物流服務主體。

4．密切跟蹤新技術、新裝備、新模式、新業態發展應用，提升鐵路運輸、鐵路物流服務全場景、全鏈路的標準化、數字化、智能化水平，提升服務能力、服務質量、服務效率。

5．建設專業化、市場化、生態化的鐵路物流經營體系。

04：生態創新｜鐵路物流發展新天地

有一種說法：“產品會被場景替代，行業會被生態覆蓋”。對這一說法雖然業內有各種不同看法或觀點，但是從近年來多場景、多地域的項目調研交流實際可以更清晰看到幾個新變化、新趨勢。

第一，產品、服務、技術、網絡很重要，能切實為用戶降本增效、解決痛點更重要，產品、技術、模式創新驅動下帶來的企業極致效率、成本優勢，也成就了今天很多優秀企業發展成長起來，如部分快遞、電商及跨境物流企業。

第二，以場景解決方案切入市場的部分科技創新企業、創新業態企業成功破“卷”逆勢成長，場景數字化、垂直大模型應用在很多傳統物流場景落地取得超出預期成效，如京東與圖、逗號科技、新希望鮮生活、中郵科技等。

第三，行業邊界被打破，行業邊界越來越模糊，跨界創新、生態發展日益成為新常態，很多以前物流行業的甲方、乙方，今天都成為強有力的市場競爭者、潛在合作者。例如，在傳統大宗運輸、礦山堆場運輸、倉配場景，類似主機廠、裝備企業、科技金融投資企業入場，生產制造企業、商業流通企業這些傳統物流甲方以企業物流轉型物流企業、供應鏈企業方式入場，協同發展、融合發展、生態發展比以往呈現出更強生命力和發展潛力。

第四，數字化發展、生態創新發展，以及數字科技支撐下的新模式、新業態發展，在對傳統物流發展提出嚴峻挑戰同時，推動了整個物流行業的數字升級，融合發展、生態創新發展在新時期已經呈現。

在物流基礎設施、服務服務資源日益完善的今天，鐵路物流歷經十余年貨運改革磨礪積淀，無論是資源、認知還是組織能力都有了很大提升，融入這輪生態創新發展浪潮，將給鐵路物流轉型發展帶來難以預估新天地。

05：見微知著｜風景可能就在不遠處

圣人見微以知萌，見端以知末，故見象箸而怖，知天下不足也（戰國·韓非子《韓非子·說林上》）。近兩年陸續參與調研交流、參加專題研究、參與評審了一些關聯鐵路運輸、多式聯運、鐵路物流的項目，以及一些涉及鐵路專用線、鐵路場站及園區的項目，并做一些專題培訓、咨詢，從這些調研和與項目各方交流中，能夠明顯感覺到幾個積極變化：

第一，地方政府、企業對鐵路物流發展的作用和價值比以往更重視、更認可，有依托鐵路物流尋求發展機遇主動性，全國各地關聯鐵路物流的發展新項目很多，但是大多對鐵路運營還缺乏了解。

第二，鐵路物流單位和人員對發展鐵路物流有熱情有積極性，鐵路物流發展的基礎體系已經搭建起來冰取得一定成效，但是對物流的理解大多比較粗淺，對很多物流問題、難題感到茫然、束手無策。

第三，國家超長期國債等支持政策對地方政府、企業發展鐵路物流給予了有力支持。

第四，“一帶一路、絲綢之路經濟帶”等國家政策推進實施，給鐵路物流發展帶來新的持久發展機遇。

第五，國家產業發展政策的完善和推動，物聯網、人工智能、云計算、大數據等技術發展應用普及，對鐵路物流與社會各類其他物流要素資源的融合聯動發展、創新生態發展將發揮技術支撐和發展推動作用。