陳碧/文 近期發(fā)布的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（下稱“《視頻管理?xiàng)l例》”），將于2025年4月1日正式生效。作為一部專門規(guī)范監(jiān)控?cái)z像頭使用的行政法規(guī)，其核心目標(biāo)在于平衡公共安全需求與個(gè)人隱私保護(hù)。在監(jiān)控?cái)z像頭無(wú)處不在的今天，我們既享受著高度的安全感，又面臨著隱私被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這部法規(guī)的出臺(tái)引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。

提到監(jiān)控，不得不提去年熱播的電視劇《我是刑警》。劇中，張克寒系列搶劫殺人案的偵破過(guò)程令人印象深刻。為了鎖定嫌疑人，刑警秦川調(diào)動(dòng)了大量人力查閱監(jiān)控視頻，甚至買空了本市的硬盤來(lái)存儲(chǔ)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，最終在海量視頻中成功抓獲了張克寒。這一情節(jié)的原型是周克華蘇湘渝系列搶劫殺人案，其偵破確實(shí)得益于“天網(wǎng)工程”，即公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

我國(guó)的“天網(wǎng)工程”覆蓋范圍廣泛，尤其是在城市地區(qū)，大街小巷、交通要道、公共場(chǎng)所，監(jiān)控?cái)z像頭密布，能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的實(shí)時(shí)監(jiān)控。它不僅用于發(fā)現(xiàn)犯罪線索，還在交通管理、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。隨著監(jiān)控技術(shù)的提升，近年來(lái)惡性刑事犯罪顯著減少，但與此同時(shí)，侵犯隱私權(quán)的案件卻有所增加。

在《我是刑警》播出后，有網(wǎng)友提出疑問(wèn)：為什么不能全民提取DNA或指紋作為犯罪嫌疑人比對(duì)資料庫(kù)？從理論上講，這種做法確實(shí)可以提高偵查效率，但其帶來(lái)的隱私侵犯、法律倫理問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)信任危機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)潛在的好處。同樣，超出合理限度的視頻監(jiān)控也會(huì)引發(fā)類似的問(wèn)題。

正是為了兼顧公共安全與個(gè)人隱私保護(hù)的需要，《視頻管理?xiàng)l例》明確禁止在以下區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備：酒店、飯館的客房或包間；學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部；公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間等私密場(chǎng)所；以及其他可能拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域。這些場(chǎng)所雖然屬于公共空間，但具有明顯的隱私屬性。人們進(jìn)入這些空間時(shí)，自然會(huì)對(duì)自己的隱私產(chǎn)生合理期待，例如在包間內(nèi)表演節(jié)目、在更衣室暴露身體，安裝攝像鏡頭顯然是“不受歡迎”的。在這里，“隱”強(qiáng)調(diào)不為他人知曉的秘密性，既包括不愿為他人所知的心態(tài)，也包括未公開的客觀狀態(tài)；“私”則突出與公共利益和他人利益無(wú)關(guān)的私人性。因此，國(guó)家在這些場(chǎng)所禁止安裝監(jiān)控設(shè)備，是對(duì)個(gè)人隱私的充分尊重，也是一種合理的取舍。

除了禁止性規(guī)定，《視頻管理?xiàng)l例》還提到，監(jiān)控設(shè)置需有顯著的提示標(biāo)識(shí)；視頻圖像信息的保存期限不得超過(guò)30日，到期后應(yīng)當(dāng)刪除，不得擅自留存、加工、泄露或向他人提供；如果依法用于公開傳播，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的人臉、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、法人信息等敏感信息采取嚴(yán)格保護(hù)措施。這些規(guī)定表明，立法者在強(qiáng)調(diào)保障公共安全的同時(shí)，也充分考慮了視頻內(nèi)容的合法合規(guī)使用。

《視頻管理?xiàng)l例》反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)涉及公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的視頻圖像信息，不得非法對(duì)外提供或公開傳播。這不僅為有權(quán)部門劃定了權(quán)力邊界，也為企業(yè)和個(gè)人的行為提供了明確指引：非法傳播、擴(kuò)散視頻信息并造成不良后果的，將面臨行政乃至刑事責(zé)任的追究。近年來(lái)，一些酒店、商場(chǎng)、健身房甚至是企業(yè)辦公場(chǎng)所的監(jiān)控視頻被泄露并在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，引發(fā)了公眾對(duì)隱私泄露和“楚門世界”的焦慮。這部法規(guī)的出臺(tái)，正是對(duì)這類問(wèn)題的積極回應(yīng)。

隱私問(wèn)題往往與權(quán)力關(guān)系密切相關(guān)，政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)可能通過(guò)侵犯隱私來(lái)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人的控制，而隱私保護(hù)則是對(duì)這種權(quán)力的制衡。如何在公共安全與個(gè)人權(quán)利之間找到平衡，這部法規(guī)做出了有益的嘗試。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)副教授）