經濟觀察網訊 據廣東人民政府網站2月20日消息，廣東省人民政府印發《廣東省促進服務消費高質量發展若干措施》（下稱《若干措施》）。《若干措施》提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，大力發展銀發經濟，出臺促進銀發經濟高質量發展實施方案。發展老年助餐，開展適老化改造，推動家庭養老床位建設，推廣便捷可及的居家社區養老服務。打造適老生活體驗中心，將老年產品和服務納入促消費政策范圍，激發養老服務消費。統籌銀發經濟產業布局，培育銀發經濟潛力產業，開辟銀發經濟發展新賽道，積極推薦申報國家老年用品產品推廣目錄、智慧健康養老產品及服務推廣目錄。充分發揮中國國際老齡產業博覽會等平臺作用，展示推介銀發經濟前沿技術和產品服務。探索建立托幼一體服務模式，鼓勵有條件的幼兒園通過改建、擴建或利用現有資源開設托班，新建幼兒園可配置適當比例的托班，探索推動國有企業參與托育服務體系建設，鼓勵各地發放“惠民托育券”，增加專業托育資源供給。落實國土空間總體規劃關于養老托育服務設施空間布局和配置要求，因地制宜推進我省既有住宅社區補齊養老托育服務設施短板。推進公共空間、消費場所等無障礙建設，爭取中央資金支持養老托育項目和嵌入式服務設施建設。養老托育機構用水、用電、用氣嚴格按居民生活類價格執行。

《若干措施》全文如下：

廣東省人民政府關于印發《廣東省促進服務消費高質量發展若干措施》的通知

粵府函〔2025〕16號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《廣東省促進服務消費高質量發展若干措施》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

省人民政府

2025年2月6日

廣東省促進服務消費高質量發展若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》（國發〔2024〕18號），創新多元化消費融合場景，優化服務消費市場供給，加快培育服務消費新增長點，有效擴大服務消費，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求，為經濟高質量發展提供有力支撐，制定以下措施。

一、推動餐飲住宿、家政服務、養老托育消費擴容提質

（一）激發餐飲服務潛能。發布“廣東美食地圖”，推出四季美食旅游精品線路，擦亮“食在廣東”金字招牌。擴大潮州、順德“世界美食之都”效應，鼓勵知名餐飲品牌在省內設立總部、首店、旗艦店，舉辦首發首秀活動。鼓勵各地深入挖掘當地餐飲文化，培育名廚、名店、名品、美食街（城），發展夜間餐飲、休閑餐飲等特色餐飲集聚區，帶動預制菜、茶飲、點心、名小吃等地方產業。落實“百千萬工程”，依托鄉村旅游美食點，因地制宜打造“美食名鎮”“美食名村”。引導餐飲門店提升適兒化服務，推動建設一批兒童友好餐廳。開展“跟著電影品美食”活動，支持各地市、行業協會、餐飲企業及平臺企業舉辦各具特色的餐飲促消費活動。（省商務廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、農業農村廳、婦聯，省委宣傳部，各地級以上市人民政府按職責分工負責，以下均需各地級以上市人民政府落實）

（二）提升住宿服務水平。引導住宿業市場主體提升住宿接待能力和涉外服務水平，與餐飲、文化、旅游、康養、研學等業態融合發展。鼓勵農村集體經濟組織及其成員依法依規采取自營、入股、合作等多種方式，盤活農村集體建設用地、閑置房屋，發展鄉村酒店、客棧民宿。深入開展旅游飯店、鄉村酒店（民宿）等級評定工作，創建一批星級酒店，培育一批高品質民宿品牌。（省文化和旅游廳、商務廳、自然資源廳、農業農村廳按職責分工負責）

（三）提升家政服務品質。優化“南粵家政”綜合管理服務平臺功能，擴大推廣家政服務碼，推進放心消費。引導家政進社區，完善家政基層服務站，構建15分鐘家政服務圈。培育“南粵家政”區域特色品牌和龍頭企業、“領跑者”企業，落實員工制家政企業社會保險補貼、吸納就業補貼等優惠政策，打造巾幗家政服務品牌。深化粵桂、粵黔等跨省家政勞務協作，促進供需對接。（省商務廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、市場監管局、婦聯按職責分工負責）

（四）擴大養老托育供給。實施積極應對人口老齡化國家戰略，大力發展銀發經濟，出臺促進銀發經濟高質量發展實施方案。發展老年助餐，開展適老化改造，推動家庭養老床位建設，推廣便捷可及的居家社區養老服務。打造適老生活體驗中心，將老年產品和服務納入促消費政策范圍，激發養老服務消費。統籌銀發經濟產業布局，培育銀發經濟潛力產業，開辟銀發經濟發展新賽道，積極推薦申報國家老年用品產品推廣目錄、智慧健康養老產品及服務推廣目錄。充分發揮中國國際老齡產業博覽會等平臺作用，展示推介銀發經濟前沿技術和產品服務。探索建立托幼一體服務模式，鼓勵有條件的幼兒園通過改建、擴建或利用現有資源開設托班，新建幼兒園可配置適當比例的托班，探索推動國有企業參與托育服務體系建設，鼓勵各地發放“惠民托育券”，增加專業托育資源供給。落實國土空間總體規劃關于養老托育服務設施空間布局和配置要求，因地制宜推進我省既有住宅社區補齊養老托育服務設施短板。推進公共空間、消費場所等無障礙建設，爭取中央資金支持養老托育項目和嵌入式服務設施建設。養老托育機構用水、用電、用氣嚴格按居民生活類價格執行。（省民政廳、衛生健康委、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、國資委按職責分工負責）

二、推動文化旅游、體育健康、教育培訓等消費高品質發展

（五）豐富文娛消費場景。實施“百城百區”文化和旅游消費行動計劃，鼓勵各地圍繞傳統節日、法定假日和暑期等旅游旺季，舉辦惠民文旅消費促進活動。推動文化場館、新型演藝空間發展，鼓勵在商業場所改造增設一批小劇場，提供小型音樂會、話劇、音樂劇等多樣化演出服務，鼓勵沉浸體驗、數字藝術、線上演播等新業態發展。鼓勵興辦特色書店、劇場、博物館、美術館、圖書館、文創商店，推廣主題文創產品、特色非遺產品、旅游紀念品。充分挖掘非遺項目，加大“粵劇”“嶺南古琴藝術”“粵曲”“廣東醒獅”“英歌舞”“粵北采茶戲”“龍舟”“武術”等嶺南文化策劃推廣力度。進一步做好演唱會、音樂節等文化活動審批服務工作。加大高質量廣播電視節目、電影、紀錄片、動畫片和廣東省原創網絡視聽精品項目、微短劇扶持力度，加快電視頻道高清、超高清建設。（省文化和旅游廳、廣電局，省委網信辦、宣傳部按職責分工負責）

（六）培育壯大旅游消費。持續推高“請到廣東”系列文旅品牌網絡熱度，辦好廣東文旅推介大會、廣東國際旅游產業博覽會等文旅活動。擦亮“粵夜粵美”夜間文旅品牌，引導夜間文化和旅游集聚區創新發展。壯大“+旅游”等商旅文體融合發展消費市場，支持A級景區、博物館、美術館積極引入餐飲、演藝、研學等消費業態，發展房車露營、低空觀光等新業態。推動旅游助力實施“百千萬工程”，支持歷史文化名鎮名村、鄉村旅游重點鎮村、文化和旅游特色鎮村創建A級旅游景區，深挖紅色旅游潛力。依托港珠澳大橋、深中通道等，加大對粵港澳“一程多站”線路產品宣傳推廣。增開銀發旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造。落實240小時過境免簽政策，豐富過境旅游產品。推動航空公司增加國際航線航班，豐富郵輪游艇旅游產品。增加多語種標識，進一步提升外籍人員來粵旅游便利度，擴大多樣化支付服務和入境游宣傳。（省文化和旅游廳、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、體育局，省委外辦，民航中南地區管理局，中國人民銀行廣東省、深圳市分行，省機場集團、深圳機場有限公司、廣鐵集團按職責分工負責）

（七）拓展體育消費空間。抓住承辦第十五屆全國運動會、第十二屆殘運會、第九屆殘特奧會機遇，持續推進大型綜合體育場館升級改造和周邊配套設施建設，提升承接國際和全國高水平賽事活動軟硬實力，推動“跟著賽事去旅行”系列活動，培育“一市一示范”精品賽事品牌。各地結合實際發布既有閑置場所清單，支持盤活閑置的舊廠房、倉庫、老舊商業設施，引導社會力量依法依規進行改造，多渠道建設全民健身中心（社區體育綜合體）、健身廣場（多功能運動場地）、體育公園、健身步道、室內綜合健身康體場地等便民體育設施，鼓勵各地和社會力量申辦或引進有影響力的國際頂級賽事和區域賽事，推動體育賽事進景區、進街區、進商圈，發揮賽事活動引人流、聚人氣、促消費的作用。豐富優質體育用品供給，推出體育“國潮”新品。辦好廣東國際體育用品博覽會暨粵港澳國際體育用品博覽會，賦能體育產業高質量發展。（省體育局、工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、消防救援總隊按職責分工負責）

（八）培育健康消費新場景。支持商業樓宇、綜合體、產業園區、企事業單位等引進微型健身房、健康食品超市、養生驛站等。支持發展健康體檢、咨詢等新型服務業態，推動臨床心理服務縣（市、區）全覆蓋。支持醫療機構、養老機構合作開展醫養結合服務，提升養生保健、康復療養等服務水平。推進“互聯網+”醫療服務、醫保支付工作。發展重點人群特色健康服務，持續推進全生命周期婦女、兒童保健特色專科建設。鼓勵開發中醫藥食同源產品。支持深圳打造“醫美之都”。（省衛生健康委、民政廳、醫保局、中醫藥局按職責分工負責）

（九）優化教育和培訓消費供給。推動學校完善、開放優質教育資源，建設省級精品在線開放課程、職業教育專業教學資源庫、數字化標桿學校等項目，建設一批高職省級高水平專業群和中職“雙精準”示范專業。鼓勵職業院校結合學校自身特點和市場需求，統籌校內外資源，強化培訓內容和方式創新，面向社會人員開展多元化、個性化的職業培訓和繼續教育服務。推動職業技能培訓機構提高辦學能力，面向勞動者培訓需求提高服務質量。完善廣東終身教育學分銀行，支持各級各類學習成果認定轉換。通過非學科培訓機構和具備資質的社會專業人士提供的課程購買服務，補充學校無法提供的課后興趣類拓展課程。加快非學科類校外培訓機構審批進度，支持非學科類校外培訓機構提供更多優質的興趣類校外培訓服務，滿足人民群眾多樣化的教育需求和消費需求。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十）鼓勵居住服務消費。鼓勵有條件的物業服務企業與養老、托育、餐飲、家政等企業開展合作，發展“物業服務+生活服務”模式。結合城鎮老舊小區改造以及大規模設備更新和消費品以舊換新等工作，大力推進既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新改造。鼓勵有條件的地市支持居民更換或新購綠色智能家居產品，開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造，支持智能家居跨界融合發展，培育提供改造設計、定制化整裝等一站式、標準化產品和服務的龍頭企業。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化廳、民政廳、自然資源廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責）

三、豐富數字化、綠色化消費場景，擴大會展消費

（十一）大力發展數字消費。加快生活服務數字化賦能，支持有條件的地市發展智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧景區等消費新場景。推進電子競技、社交電商、直播電商、無人零售店、自提柜等新業態布局，支持直播電商平臺創新虛擬主播、3D直播間等帶貨模式和場景，聯動社區、商圈實施精細化運營。積極申報國家新型信息消費示范項目，推動應用智能感知設施、5G+XR、人工智能等技術手段，拓展信息消費應用場景。持續推動廣州市番禺區、深圳市龍崗區數字家庭建設試點工作提質擴面，適時推薦申報第二批數字家庭建設試點城市。（省委網信辦，省發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

（十二）積極推進綠色消費。鼓勵各地市持續推進“綠色商場”創建工作，積極開展綠色家電、綠色建材、新能源汽車等應用推廣活動。引導電商企業、快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，更多采用原箱發貨，大幅減少物流環節二次包裝。積極發展家電、消費電子產品和服裝等二手交易，鼓勵閑置物品共享交換，加強廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理。（省發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局，省郵政管理局按職責分工負責）

（十三）積極擴大會展消費。支持餐飲、家政、養老、旅游、體育等與服務消費相關領域市場化辦展，打造消費領域品牌展會。舉辦汽車展、家居展、寵物展、動漫展等，鼓勵參展企業首發產品或服務，引領消費潮流。用好廣交會、高交會、文博會等展會帶動效應，鼓勵各地充分利用會議、展覽、賽事等活動人流，聯動住宿、餐飲、旅游、購物等業態，為參展參會客商提供專屬消費優惠，帶動當地吃、住、行、游、娛、購消費。積極參加進博會、服貿會，吸引更多國際知名企業投資、更多服務業態落地。（省商務廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、市場監管局、體育局等按職責分工負責）

（十四）擴大服務業對外開放。支持廣州、深圳市爭創國家服務貿易創新發展示范區。用足用好廣州服務業擴大開放綜合試點，爭取深圳納入國家服務業擴大開放新一批試點城市，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等服務業放寬市場準入，在降低服務業準入門檻、吸聚高端服務業項目方面先行一步。鼓勵境外投資者設立營利性、非營利性養老機構。加強中外、內地與港澳合作大學，外籍人員子女學校和港澳子弟學校、子弟班建設。爭取簡化港澳醫師在粵港澳大灣區的執業手續，加強醫療領域規則對接，吸引更多外資來粵辦醫。（省發展改革委、商務廳、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、衛生健康委，省通信管理局按職責分工負責）

四、打造多業態、復合化服務消費場景，打造新型消費空間

（十五）融入歷史文化元素改造提升特色街區。支持各地提升改造傳統街區，推廣北京路、永慶坊等典型案例，挖掘歷史文化資源和文化特色內涵，融入潮流時尚元素，提升改造道路、建筑、公共設施等，打造傳統與現代交融、國潮品牌與國際時尚交相輝映的特色街區。吸引國內外連鎖品牌總店、旗艦店、體驗店、區域首店等，提升傳統街區新業態、新消費。持續深化打造“非遺”西湖花市、廣府廟會等傳統民俗文化活動品牌。（省文化和旅游廳、商務廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）

（十六）推動商業綜合體向商品和服務消費多元融合轉型。鼓勵商業綜合體與文化、娛樂、健康等融合，由傳統購物場所向集文化藝術、休閑健身、教育培訓、影音娛樂等多功能于一體的社交中心、娛樂中心新型消費體轉型。推廣正佳廣場、長隆旅游度假區等一批典型經驗，促進商旅文體娛消費融合發展。大力推廣創新型沉浸式體驗式消費新模式，打造覆蓋電影、動漫、演藝、娛樂、音樂、健身的“超級IP首發地”，建設廣州塔廣場、深圳歡樂港灣、佛山創意園、東莞C park等一批引領消費新趨勢的時尚高地。（省商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局，省委宣傳部按職責分工負責）

（十七）拓展服務消費盤活閑置臨街沿路店面。支持社區臨街沿路店面提供養老、助餐、托育、家政服務，激發民生消費潛能。支持有條件的地市，充分利用社區閑置臨街沿路店面，補齊社區居民生活和日常消費需求短板，在居民家門口優先配齊購物、餐飲、快遞、維修、洗染、康養、健身、娛樂等服務業態。（省民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局，省郵政管理局按職責分工負責）

五、營造良好服務消費環境

（十八）優化服務監管促進安全放心消費。加大服務消費市場不正當價格及不正當競爭監督檢查力度，依法嚴厲打擊價格欺詐、虛假宣傳、不按規定明碼標價等違法違規行為。推進在線消費糾紛解決機制建設，促進消費糾紛源頭解決。嚴打惡意索賠中存在的涉嫌敲詐勒索行為，凈化營商環境。鼓勵各地結合實際優化食品經營許可相關手續，減少非必要現場核查環節。細化明確戶外廣告、展示、促銷等事項辦理流程、要求和標準。明確投入使用、營業前消防安全檢查流程等事項，并向社會公告。持續開展取消養老機構設立許可后的登記備案監管工作。依托“信用廣東”網站和國家企業信用信息公示系統（廣東）加強對相關經營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示，推廣廣州市北京路誠信商圈建設經驗，探索公示信譽信息，引導激勵更多經營主體守信重信。引導餐飲領域平臺企業為中小微商戶提供技術培訓、流量支持等，營造平臺與商戶共生發展的良性生態。（省市場監管局、發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、民政廳、消防救援總隊，省委網信辦按職責分工負責）

（十九）建立健全標準體系。加強服務業標準化建設，制修訂餐飲、家政、養老托育、文化旅游、家居家裝、商務服務等服務消費相關標準，提升行業服務質量和規范。鼓勵支持企事業單位參與服務行業相關的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準制定和推廣實施。（省民政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場監管局按職責分工負責）

（二十）營造激發服務消費的社會氛圍。聚焦一市一品牌一主線，打造廣州千年商都、深圳青春之城、佛山嶺南文化名城、東莞潮玩之都等特色鮮明、富有活力的城市名片，創建服務消費試點城市。鼓勵各市開展嘉年華、美食節、音樂周、動漫節、特色賽事等各類活動，開展“服務消費季”系列促消費活動，征集“粵式新潮流”文旅消費新場景，在主流媒體、新媒體、在線平臺等宣傳推廣，升級城市對外推介網店、APP平臺。支持各市赴境外和地區舉辦專題推介活動，推動企業提升商標品牌國際影響力和競爭力，加大本地文化旅游資源的宣傳力度，提升城市整體形象。傳承發揚、宣傳保護老字號品牌，支持我省服務業品牌認定為中華老字號、廣東老字號，辦好老字號博覽會，講好品牌故事。鼓勵各市動員服務業企業積極參與中國品牌日等活動，推動消費者認可、使用服務業品牌。依法保護馳名商標，依法嚴厲打擊侵犯老字號注冊商標行為。（省商務廳、文化和旅游廳、發展改革委，省委宣傳部，省市場監管局、廣電局按職責分工負責）

六、加強政策支撐保障

（二十一）加強財稅金融支持。用足用好現有產業發展促進資金并積極引導社會投資，支持服務消費相關企業數字化改造、平臺建設、人才培訓、品牌推廣，支持服務消費相關市場主體做大做強。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務業小微企業和個體工商戶提供融資增信支持，降低融資擔保費率。引導銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則，通過合理增加信貸資源投入、優化審批流程、豐富信貸產品及服務等方式，加大對餐飲住宿、養老托育、家居家電、文旅、電子商務、電子競技等服務消費重點領域信貸支持力度，增加適應共享經濟等消費新業態發展需要的金融保險產品供給。支持符合條件的餐飲企業在境內外上市、發行信用類債券，利用多層次資本市場融資。支持金融機構積極提供適合普惠性養老托育機構項目資金需求特點的金融產品和服務，為銀發經濟科技型企業提供全生命周期金融服務。鼓勵保險機構針對不同人群開發商業健康保險產品，推動全國性保險機構參與我省居家養老、社區養老、機構養老等，持續豐富商業養老保險和商業長期護理保險供給。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人等個人所得稅專項附加扣除政策，多渠道加強稅收優惠政策宣傳。（省財政廳、工業和信息化廳、商務廳、醫保局，省委金融辦，廣東、深圳金融監管局，省稅務局、深圳市稅務局，廣東、深圳證監局，中國人民銀行廣東省、深圳市分行按職責分工負責）

（二十二）夯實人才基礎。推動相關學校開展現代學徒制、訂單班等協同育人模式，支持引導有條件的院校設置促進服務消費高質量發展相關專業，開展生活服務招聘季活動。支持旅游及公共游覽場所、生活照料、住宿和餐飲等領域開展技能人才評價，推動相關領域新職業、國家職業標準和行業企業評價規范開發。推動職業院校加強餐飲、護理、康養、家政、養老、托育、社會工作等領域人才培養。各地市結合實際，完善餐飲、家政等服務業重點領域人才目錄和認定標準及落戶、購房、子女入學等措施，提升從業人員職業榮譽感。（省人力資源社會保障廳、教育廳、公安廳按職責分工負責）

（二十三）探索建立統計監測體系。及時跟進國家統計局服務消費市場的監測方法制度，落實好國家統計局的工作要求。加大與第三方支付平臺、研究機構合作力度，利用第五次經濟普查結果，探索制定服務消費下算一級方案（試行）。依法依規做好服務消費相關市場主體納統工作。（省統計局負責）

各地、各部門要堅決落實省委、省政府工作部署，統籌發展與安全，推動各項措施落地落實。省商務廳要發揮好牽頭作用，加強統籌指導和督促檢查，適時將政策措施實施情況報告省政府。

編輯：劉睿