經濟觀察網 記者 田進 2月19日，京東、美團相繼宣布為部分外賣騎手繳納社保。2月20日，餓了么公告已在部分城市試點為騎手繳納社保。自此，爭議多年的騎手社保（即城鎮職工社會保險）繳納問題終于迎來了破冰。

上述各平臺的社保繳納預計將覆蓋百萬外賣騎手。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授張成剛表示，據其了解，去年8月份，美團就在為騎手繳納社保做預案，當時美團測算了為80多萬外賣騎手繳納社保將帶來的成本漲幅。京東旗下的達達平臺日活騎手約30萬人，其中全職騎手的比例目前暫時未知。此前，京東收購德邦收購后，為德邦約60%的快遞員繳納了社保（即全職快遞員約占全體快遞員的60%）。如果此次依舊按60%的比例計算，京東預計將為達達平臺下約18萬外賣騎手繳納社保。

這部分社保繳納將增加多少成本？不同城市由于不同繳納基數，企業和個人社保負擔金額也有所區別。總體上，目前職工社保的個人負擔比例約為10%，公司負擔比例約為26%。2024年，全國范圍內多省份的企業職工社保繳費基數下限在4000元—5000元。如果以4500元作為外賣平臺為騎手繳納社保的基數，那么外賣平臺每月人均需額外支出1170元（4500元乘以26%）用于社保繳納。

如以80萬騎手計算，相當于外賣平臺每月需多支出約10億元社保費用，一年額外支出將超100億元。

持續繳納職工社保意味著外賣騎手能在退休后獲得較高收入。人力資源和社會保障部數據顯示，2020年，企業職工人均養老金為2900元/月左右，而2022年城鄉居民人均養老金僅為189元/月。

但平臺開始繳納社保只是第一步。平臺人力成本的可負擔性、騎手繳納意愿和社保制度的適配性等問題都需要考量。

張成剛表示，在新就業形態勞動者的社保繳納方面，外賣平臺實現了行業范圍內的突破，用真金白銀提升了勞動者的權益保障，預計將有百萬騎手從中受益。但受限于外賣騎手的高流動性以及其自身對社保繳納意愿等因素影響，騎手的社保繳納細則問題仍待進一步解決。

穩定兼職騎手覆蓋多少群體？

外賣騎手主要分為專職和兼職兩種，其中絕大多數外賣騎手屬于兼職。

從美團和京東此次公告的信息來看，兩家公司均對將被納入社保繳納系統的外賣騎手設置了一定門檻。其中，美團的門檻是“全職及穩定兼職騎手”，京東的門檻是“全職騎手”。

中國社會科學院新聞與傳播研究所孫萍此前向經濟觀察網介紹，2018年之前，外賣平臺普遍設有直營騎手（即專職騎手）團隊，平臺與直營騎手簽訂勞動合同并為其繳納社保。但2018年后，外賣平臺開始大規模推行直營轉外包模式，外包公司通常不再為騎手繳納社保。

對何為“穩定兼職騎手”，目前美團并未給出準確定義。

但在2024年9月，美團研究院曾公布的數據顯示，2023年在美團上有過接單收入的騎手共有745萬，其中全年接單天數在260天以上的占總人數的11%，約為81.95萬人。這意味著這80余萬騎手最有可能被定義為“穩定兼職騎手”。

目前，京東外賣的配送主要依賴達達平臺的騎手，而達達平臺上既有大量兼職騎手，也有全職騎手。根據達達集團2023年度報告，截至2023年底，達達快送平臺年活躍騎手達到120萬名。但關于這120萬名騎手中兼職與全職的比例，目前尚未有公開信息。

相比之下，2月20日，餓了么在其官網發布的文章中并未明確指出將為哪些騎手繳納社保，而是提到“從2023年2月起，餓了么就與生態伙伴一起按計劃在部分城市展開試點，為餓了么藍騎士繳納社保”。對被納入社保繳納系統的騎手特點和規模，餓了么也未作進一步說明。

增加多少成本？

社保繳納分為企業負擔部分和個人負擔部分。不同城市社保繳納基數不同，成本也有所區別。

目前，美團、京東、餓了么并未公布按照怎樣的繳費基數為騎手繳納社保。但即使以最低基數計算，也是一筆不小的開支。以北京為例，2024年企業職工社保繳費基數下限為每月6821元，如果平臺以社保繳費下限為北京騎手繳納社保，每月需支出1807元；以同樣條件計算，為每位上海騎手繳納社保，平臺每月需支出1898元。

隨著百萬騎手將被納入社保繳納群體，外賣平臺的人力支出成本預計將顯著增長。

中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅表示，外賣平臺可能會通過提高配送費用來轉嫁增加的勞動力成本，但消費者也會選擇“用腳投票”。

武漢大學社會保障研究中心副主任薛惠元表示，為大規模穩定騎手繳納社保無疑會給平臺企業帶來較大的財務負擔，具體金額將取決于繳費基數和繳費比例。如果平臺的繳費比例與企業職工保持一致，新增的社保繳納成本可能會使外賣業務出現虧損。因此，美團等外賣平臺可能需要在提高商家傭金、優化配送效率或調整騎手收入結構等方面采取措施，以緩解社保繳納帶來的財務壓力。

薛惠元說，為騎手繳納社保是一項重要的社會責任，但也需要平臺企業在成本控制和可持續發展之間找到平衡。

騎手意愿如何？

張成剛此前調研發現，大量外賣騎手對社保繳納的需求并不強烈，“社保繳納需求度”排在“收入”和“工作自主性”兩個選項之后。他表示，外賣騎手的首要目標是在短期內獲得更高收入，雖然外賣平臺拿出了真金白銀為騎手繳納社保，但達到社保繳納門檻的所有騎手不一定都愿意繳納社保。

影響騎手繳納社保積極性的因素包括以下幾個方面。

一是繳納社保的自付部分會影響騎手收入。

以北京為例，按照2024年北京企業職工社保繳費基數下限計算，騎手個人部分的社保繳納費用為716元，上海的騎手則需要每月多負擔775元。

其次，騎手如果想在退休后按月領取職工基本養老金，社保繳納時長至少需要達到15年——從2030年1月1日起，職工按月領取基本養老金最低繳費年限還將由15年逐步提高至20年。

然而，靈活用工的特性決定了騎手很難在一個平臺長期工作，而后續工作的企業也不一定會持續為其繳納社保。2023年，眾合云科旗下51社保發布的《中國企業社保白皮書》顯示，2023年僅有28.9%的企業社保基數完全合規，77.5%的企業在員工入職當月或次月為其繳納社保。

張成剛表示：“受限于成本壓力，大量中小微企業以及平臺企業并不為員工繳納社保。為了激勵更多外賣騎手繳納社保，未來仍需要進一步完善社會層面的社保體系，這不是某一家企業能解決的問題。”

第三，社保統籌程度也會影響騎手繳納社保的積極性。

暨南大學經濟與社會研究院院長馮帥章介紹，目前職工社保只實現了省級層面的統籌。由于騎手的流動性較高，他們在社保轉移時可能會面臨許多麻煩。同時，很多騎手對職工社保政策的了解不夠準確，缺乏對社保長期收益的信心，這些因素都可能降低騎手繳納社保的積極性。

張成剛表示：“如果遵從騎手的自愿原則，選擇繳納與不繳納社保的騎手數量都會相當龐大，這可能會影響平臺對騎手群體的管理。因此，未來騎手社保繳納的技術細節仍需要進一步考量。”

社保制度怎么調整？

為了提高外賣騎手繳納社保的積極性，馮帥章建議，未來政策層可考慮適當降低職工社保的最低繳費標準。由于靈活就業群體的收入波動較大，建議根據其收入水平對繳納金額進行靈活調整。雖然繳費金額會有所起伏，但總體上他們仍在不斷參與社會保障系統，而系統也能根據繳納總額來決定其退休待遇水平。

薛惠元認為，針對騎手這類較為特殊的靈活就業人員，平臺和政府可以通過探索聯合補貼機制等，減輕他們繳納社保費的壓力。

喬慶梅則建議通過制度改革，允許職工單險種參保。在養老保險和醫療保險參保率已經較高的情況下，為新業態從業者開放更為迫切的工傷保險、失業保險的單險種參保更具實質性意義。

她表示，即使不繳納城鎮職工養老保險、醫療保險，外賣騎手也可以選擇成本更低的城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險。現有統計表明，基本養老保險和基本醫療保險已經覆蓋了絕大部分人群。但目前工傷保險和失業保險覆蓋面相對較窄，也是外賣騎手最缺失的保障。如果允許外賣騎手單獨繳納職工社保中的工傷保險和失業保險（即不繳納城鎮職工養老保險、醫療保險），這樣既不會對外賣員的當期收入造成太大影響，也能為他們提供急需的保障。

其他平臺如何跟進？

馮帥章說，美團、京東、餓了么的舉措會對其他平臺企業的發展形成競爭性壓力。例如，網約車司機與外賣騎手的工作本質非常類似，都是基于位置的新型靈活就業。如果未來需要進一步拓展靈活就業群體的社保繳納范圍，可從網約車司機群體出發。

張成剛表示，推動外賣平臺為騎手繳納社保的一項關鍵影響因素是，外賣配送的市場競爭格局在相當長一段時間內已經確立。2024年之后，兩大外賣平臺意識到很難再通過投入去大幅度改變市場競爭格局，因此開始考慮將市場競爭投入轉移到提升外賣騎手的勞動權益保障上。

他說：“目前，網約車和家政等平臺尚未形成穩定的競爭格局，因此短期內平臺公司可能較難改變社保繳納模式。”

按照現有法律，勞動合同或勞務派遣適用于《中華人民共和國勞動合同法》（下稱“勞動合同法”），企業需強制性地為員工繳納社保（包括職工養老保險、醫保、工傷保險）；而外賣平臺通常采用勞務外包的形式雇傭外賣騎手，雙方為勞務關系，不適用于勞動合同法。

因此，外賣平臺、網約車平臺、家政平臺等不為騎手、網約車司機、家政工繳納社保，并未違反相關法律規定。

喬慶梅認為，業務外包模式雖然規避了外賣員和平臺之間的勞動關系，但不能因為雙方沒有固定的勞動關系就不提供保障。平臺和外包公司從外賣員的勞動中獲取了利益，應當為他們的保障承擔責任。

她表示，未來靈活就業群體的社保參保需要逐步實現全覆蓋。企業在獲取利潤的同時，也應承擔一部分社會責任，包括為勞動者提供必要保障、給予合理薪酬等。

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