《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》2月23日對外發(fā)布，這是黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件部署了三十項重點(diǎn)工作，第四項是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，其中明確，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。這也是中央一號文件首次提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

深入實(shí)施種業(yè)振興行動

今年文件的第一章節(jié)，仍然聚焦國家糧食安全問題。文件要求，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。

2024年，我國糧食生產(chǎn)取得豐碩成果。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國糧食總產(chǎn)量70650萬噸（14130億斤），比上年增加1109萬噸（222億斤）增長1.6%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。在連續(xù)九年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階的基礎(chǔ)上，首次突破1.4萬億斤，實(shí)現(xiàn)高位增產(chǎn)。

在農(nóng)業(yè)再獲豐收的基礎(chǔ)上，2025年中央一號文件進(jìn)一步聚焦于單產(chǎn)提升。實(shí)現(xiàn)大面積提高單產(chǎn)，離不開生物育種，離不開種業(yè)振興。

值得一提的是，2025年是我國種業(yè)振興行動正式開展的第五年，種業(yè)已駛?cè)爰铀侔l(fā)展的“快車道”。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

文件要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，這些應(yīng)用能夠有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成在解讀文件時作出如上表述。

文件進(jìn)一步提出，瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。

在這之前，2024年底召開的中央農(nóng)村工作會議已有相關(guān)部署，會議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

金文成表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，抓好頂層設(shè)計，從制度層面、政策層面來構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力和水平，打造自主創(chuàng)新平臺，利用平臺推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

此外，文件要求，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，各平臺陸續(xù)推出助農(nóng)計劃，農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，農(nóng)文旅融合趨勢日益顯著，多方面推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

推動機(jī)構(gòu)加大資金投放

在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制方面，今年的一號文件明確，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效管理激勵約束。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員涂圣偉表示，今年中央一號文件突出“以深化農(nóng)村改革來促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多，歸納起來實(shí)際上還是在地、錢和人三個關(guān)鍵要素上。關(guān)于“錢”，中央一號文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)制”，目的就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導(dǎo)、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域。

此外，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村資源資產(chǎn)方面，文件明確劃下了紅線。文件提出，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。文件明確，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

北京商報綜合報道