經濟觀察網訊 據人社部網站2月25日消息，近日，人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、財政部、農業農村部、中國人民銀行、市場監管總局印發《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》。

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善促進創業帶動就業的保障制度，著力激發全社會內生動力和創新活力，培育發展更多創業主體，為實現高質量充分就業、促進高質量發展提供支持。

《意見》提出，要構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系：優化創業培訓，提升全過程創業能力。強化創業意識培育，完善創業教育體系，激發勞動者創業意識，培訓創新思維。加強創業能力培訓，創優“馬蘭花”創業培訓品牌，組織創業訓練營，加快開發特色培訓項目。開展創業經驗技能實踐鍛煉，實施創業者培育行動，提高創業者應對實際問題能力。完善創業服務，提供全方位發展助力。落實落細公共創業服務，推行高效辦結創業“一件事”。跟進提供專業化指導，為中小企業提供政策、技術等“一站式”服務。強化人力資源支持服務，促進產創融合、產才融合。做好再創業幫扶保障服務，加大對創業失敗者的扶持力度，幫助他們重樹信心、再創新業。夯實創業孵化，拓展全周期培育扶持。提升創業孵化載體服務質量，打造特色服務項目，降低入駐條件。優化創業孵化服務環境，推進各類創業孵化資源集成服務，打造創業孵化生態圈。推行重點項目跟蹤扶持孵化模式，在一定周期內給予“跟蹤陪跑”幫扶。強化返鄉下鄉入鄉創業支持引導，培育更多鄉村創業主體。組織創業活動，營造全生態創業氛圍。搭建資源對接服務平臺，更多組織專場對接活動，提高對接效果。選樹創業促進就業典型，對吸納就業多、產業帶動效果明顯的，按照國家有關規定給予表彰獎勵。組織跨區域結對互助合作，促進優質創業資源、產業項目雙向交流。

《意見》提出，要加強政策扶持，強化全鏈條支持保障，優化創業促進就業政策環境。實施財稅支持政策，落實稅收優惠和一次性創業補貼政策，幫助創業者降低啟動成本、減輕經營負擔。加大創業融資支持，鼓勵降低創業擔保貸款門檻，擴大貼息支持范圍，提高額度上限。做好穩崗擴崗支持，將不裁員、少裁員的創業主體納入金融助企穩崗擴崗專項貸款范圍，提高單戶最高授信額度。強化社會保險支持作用，做好社會保險跨區域轉移接續工作，支持創業者跨地區流動。

《意見》要求各地充分認識創業促進就業工作的重要意義，加強組織領導，深化宣傳發動，做好資金安排，確保各項工作落實落地。

人力資源社會保障部等7部門關于健全創業支持體系提升創業質量的意見

人社部發〔2025〕5號?

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、教育廳（委、局）、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、市場監管局（廳、委），中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行：

為深入學習貫徹習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時的重要講話精神，落實《中共中央?國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，優化創業服務、提升創業質量，促進高質量充分就業，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完善促進創業帶動就業的保障制度，著力構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，優化創業促進就業政策環境，面向高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體，分型分類提供創業支持保障，激發全社會內生動力和創新活力，培育發展更多創業企業、個體工商戶等創業主體，為促進高質量發展、實現高質量充分就業提供支持。

二、優化創業培訓，提升全過程創業能力

（一）強化創業意識培育。完善普通高等院校、職業院校創業教育體系，推進課堂教學、科研實踐、幫扶指導緊密結合，增強學生創新精神、創業意識。結合舉辦大學生創新大賽等活動，推動高校把創新教育融入人才培養全過程，強化校企、校地合作，挖掘充實各類創業教育資源，提升創業教育質量，引導青年學生正確認識、理性參與、充分準備創業行動。廣泛深入校區、園區、社區，組織開展創業宣講活動，充分運用新媒體等渠道開設公益性創業科普講座，激發各類勞動者創業意識，培育和弘揚新時代企業家精神，培訓創新思維。

（二）加強創業能力培訓。聚焦不同業態創業者不同階段的創業需求，創優“馬蘭花”創業培訓品牌，迭代課程體系，提高培訓針對性和實效性，按規定落實職業培訓補貼政策。依托創業培訓機構、創業學院組織創業訓練營等活動，面向初創期、成長期創業者，開展改善企業、擴大企業等基礎培訓，拓展經營管理、增長戰略等延伸培訓。圍繞數字經濟、人工智能、綠色經濟、銀發經濟等新興產業和未來產業，加快開發特色培訓項目，創新“技能+創業”“勞務品牌+創業”等培訓模式，提升創業者能力素質。加強師資隊伍建設，舉辦創業培訓講師選拔大賽，建立創業培訓優秀師資庫，帶動提升創業培訓水平。

（三）開展創業經驗技能實踐鍛煉。實施創業者培育行動，組織重點群體創業者到創業孵化載體中的成長期或成熟期企業以及校友企業等實踐鍛煉，積累創業經驗和創業資源。開發募集有創業經驗企業經營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業生等青年參與經營管理實踐，拓展視野思路，滿足有創業意愿青年的實踐鍛煉需求。有條件的地方可利用數字化、虛擬現實等新技術手段，搭建創業場景模擬實訓平臺，提供企業管理、市場營銷、商務活動等“沉浸式”實戰體驗，提高創業者應對實際問題能力。

三、完善創業服務，提供全方位發展助力

（四）落實落細公共創業服務。健全就業公共服務體系創業服務功能，落實《公共創業服務規范》行業標準，合理配置創業服務工作人員，推行服務規范化。結合“家門口”就業服務站建設，構建輻射城鄉、覆蓋基層的公共創業服務網絡，推行高效辦結創業“一件事”，為創業者就地就近提供服務，提高服務便利化。依托人社就業“一庫一平臺”建設，加強創業統計分析，加快創業信息資訊發布、政策服務經辦、互動交流指導等服務功能數字化轉型，實行實名制精準服務，推動服務數智化。

（五）跟進提供專業化指導服務。廣泛邀請知名企業家、創業投資人、專家學者等，通過自主申報、擇優聘任等方式建立創業導師庫，完善預約服務和集中服務等機制。深入實施創業指導師職業技能等級制度，健全“選育用評”激勵機制，有條件的地方可設立創業指導師工作室等專業化服務實體。將創業指導等服務納入政府購買服務指導性目錄，探索通過多種方式向創業者提供社會培訓、咨詢指導、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務。建好用好全國中小企業服務“一張網”，為中小企業提供政策、技術、服務等“一站式”服務。

（六）強化人力資源支持服務。強化創業主體人才引育，將帶動就業多的創業主體人才需求納入地方引才工作范圍，在專業技術資格、職稱申報、人才評定等方面按規定給予傾斜支持。通過建立人才聯系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式，搭建產學研對接平臺，暢通產學研對接渠道，促進產創融合、產才融合。鼓勵優質人力資源服務機構提供用工指導、人才招聘、組織關系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務，有條件的地方可面向創業主體組織專場招聘或發展專業性人才市場。

（七）做好再創業幫扶保障服務。加大對創業失敗者的扶持力度，建立必要的再創業指導和援助機制，提供勞動關系處理、社會保險接續等咨詢指導服務，按規定落實就業服務、就業援助和社會救助等保障措施。對有再創業意愿且符合政策規定的，綜合運用創業培訓、創業指導、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創新業。

四、夯實創業孵化，拓展全周期培育扶持

（八）提升創業孵化載體服務質量。引入社會力量參與，推動創業孵化載體加強自身建設和運營管理，圍繞本地重點產業打造特色服務項目，完善培育、孵化、加速等服務鏈條，降低入駐條件，吸引更多優質資源，形成“孵化-反哺”良性循環。建立重點創業孵化載體名錄，完善孵化績效評價機制，加強動態管理，對不符合條件的及時予以清退。支持東部地區與中西部地區開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園等模式，提升欠發達地區創業孵化載體建設水平。

（九）優化創業孵化服務環境。依托創業孵化載體完善“培訓、孵化、服務”三位一體的工作模式，推進各類創業孵化資源集成服務。按照“政府引導、市場運作”原則，推動創業投資基金等創業服務資源入駐創業孵化載體，構建全要素孵化服務平臺，加速培育優質中小微企業等創業主體。支持建設全國大學生創新創業成果轉化中心。聚焦產業特色顯著、創業者集聚、新業態消費場景豐富的街區以及環大學社區，建設特色創業街區（社區），強化上下游供需對接，促進相關產業快速集聚，打造開放、多元、可持續的創業孵化生態圈。

（十）推行重點項目跟蹤扶持孵化模式。建立重點孵化項目庫，定期征集成長性好、帶動就業能力強的創業項目，在一定周期內給予“跟蹤陪跑”幫扶。“跟蹤陪跑”期內，聯動創業指導師、創業投資基金等資源，采取干部定點聯系、加大融資支持、組織專家會診、協助商業推廣等方式，幫助項目轉化落地。有條件的地方政府投資開發的創業孵化載體可面向重點群體安排一定比例場地，允許辦理市場主體登記3年內的重點群體創業主體免費入駐，落實一攬子幫扶支持措施。

（十一）強化返鄉下鄉入鄉創業支持引導。依托鄉村創業孵化體系，結合區域主導產業，加強農村創業扶持政策宣傳，開展農村創業項目技術、融資、營銷渠道等對接交流，強化孵化服務，培育更多鄉村創業主體。建立本地外出人員聯絡機制，以鄉情親情吸引外出人才返鄉創業。完善為鄉村引進人才及其家庭提供的配套公共服務，允許在鄉村創業人員享受與當地勞動者同等的創業扶持政策，吸引城市人才等各類人員下鄉創業。因地制宜培養一批青年返鄉創業帶頭人，支持高校畢業生基層服務項目期滿人員入鄉創業。

五、組織創業活動，營造全生態創業氛圍

（十二）搭建資源對接服務平臺。創新資源對接服務模式，定期集中開展“源來好創業”資源對接服務活動，更多組織細分化、精準化的專場對接活動，提高對接效果。健全創業大賽工作機制，圍繞國家重大發展戰略、重點產業方向，突出就業優先導向，完善賽道設置、辦賽流程、評審指標和配套服務等賽制安排，建立健全跟蹤服務長效機制，持續為重點群體創業主體搭建綜合性賽事服務平臺。支持舉辦創業沙龍、創業集市等地方專項特色活動，拓展制度化、常態化的創業交流合作機會。

（十三）選樹創業促進就業典型。廣泛開展創業促進就業宣傳，選樹和表揚重點群體創業先進典型和特色工作亮點，講好創業故事，弘揚創業精神，激勵更多勞動者敢創業、創成業，引導全社會理解、關心和支持創業。支持各地圍繞主導產業和資源稟賦優勢，打造各具特色的創業城市，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好氛圍。對創辦市場主體吸納就業多、產業帶動效果明顯的創業者，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

（十四）組織跨區域結對互助合作。結合城市群一體化建設、區域協同發展，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的區域創業聯盟。開展跨區域創業工作互助合作，促進資源信息共享，提供技術和服務支撐，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。加快東部先進經驗模式在中西部復制，加速中心城市經驗模式向縣域鄉村輻射，促進優質創業資源、產業項目雙向交流。

六、加強政策扶持，強化全鏈條支持保障

（十五）實施財稅支持政策。落實重點群體創業稅收優惠和一次性創業補貼政策，幫助創業者降低啟動成本、減輕經營負擔。及時跟蹤了解享受資金補貼政策的創業主體運營發展情況，強化對重點群體以及成長性好的創業主體政策落實力度。

（十六）加大創業融資支持。對貸款到期時繼續符合條件的創業擔保貸款申請人，鼓勵經辦銀行給予無還本續貸支持。鼓勵有條件的地方可結合實際進一步降低創業擔保貸款門檻，擴大創業擔保貸款貼息支持范圍、提高創業擔保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔保要求，支持創業擔保貸款擴面增量。優化創業擔保貸款經辦流程，推廣線上申請、審批、放款等業務模式，進一步提升貸款便利度。鼓勵銀行業金融機構開展純信用貸款、創業扶持貸款等業務，加大對創業主體金融支持力度。

（十七）做好穩崗擴崗支持。將不裁員或用工人數減少水平低于上年度城鎮調查失業率控制目標的創業主體，納入金融助企穩崗擴崗專項貸款范圍，提高單戶最高授信額度，給予相對較低水平的利率，提供無還本續貸等差異化支持。加大小微企業創業擔保貸款及貼息政策落實力度，服務帶動就業能力強的小微企業，助力穩崗擴崗。對符合條件創業主體招用就業困難人員、畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生，并為其繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。

（十八）強化社會保險支持作用。創業主體及其招用的人員應按照國家和統籌地區規定參加各項社會保險，按規定繳納社會保險費。自主創業人員中符合條件的，可按靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險。做好社會保險跨區域轉移接續工作，支持創業者跨地區流動。

各地要充分認識創業促進就業工作的重要意義，加強組織領導，深化宣傳發動，認真落實各項支持措施，為各類勞動者創業創造有利條件。要結合工作實際做好資金安排，確保各項工作落實落地。

人力資源社會保障部

教育部

工業和信息化部

財政部

農業農村部

中國人民銀行

市場監管總局

2025年2月6日

編輯：劉睿