趙宏/文 2025年2月24日，《民營經濟促進法》草案二審稿提請十四屆全國人大常委會二次審議。這部法律的征求意見稿于去年10月10日公布，全文共九章七十七條，圍繞民營企業的平等對待、促進發展、規范經營和保護權益展開。

為民營經濟立法，本身就是法治建設的大事。而這部法律是在近年來小過重罰、遠洋捕撈等案件時有發生的背景下出臺的，相當于再次宣示了法治就是最好的營商環境?；谶@一原因，中國人民大學公法研究中心將《民營經濟促進法》草案的出臺列入2024年十大憲法事例。

相比一審稿，二審稿增加的內容如下：

其一，任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款；

其二，國務院和縣級以上地方人民政府定期向本級人民代表大會常務委員會報告促進民營經濟發展情況；

其三，針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合檢查范圍；任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物；

其四，有關行業協會商會依照法律、法規和章程，發揮協調和自律作用，及時反映行業訴求，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

去年《民營經濟促進法（草案）》一審稿公布時，曾引發公眾熱議。其原因在于，草案中列舉的很多條文，例如保護企業的名譽權、榮譽權以及經營者的個人隱私權、個人信息權等權益不受侵犯；限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，必須嚴格遵守法定權限、條件和程序進行；禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛；規范異地執法行為等，在其他法律規范中已經有明確規定，且都屬于法律的一般性常識。《民營經濟促進法（草案）》將這些常識通過立法予以宣示，在某種程度上說明，基本法治理念的落實還有很大的改善空間。

在二審稿審議之前，針對民營經濟所遭遇的問題，國務院也曾有過多次部署。例如去年12月16日，國務院舉行“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規范化水平”的專題學習會，披露2025年國家將開展涉企執法專項行動，持續優化營商環境，促進穩預期強信心。這釋放出國家將對小過重罰、遠洋捕撈等違法執法現象進行嚴厲整治的信號。在這次學習會后，“國務院關注罰沒收入異常增長的詞條”登上熱搜。

二審稿新增的內容中，除“發揮行業協會和商會的作用”這一條外，其余條文——不得向民營經濟組織違法收取費用，實施罰款；不得通過變相檢查增加民營經濟組織的負擔；不得違法向民營經濟組織攤派費用等，在現有的法律規范中都已有規定。在二審稿中以條文的形式再次予以宣示，也是為了表明態度、強化信心。

進入提請二審的程序預示著這部法律應該很快就會頒布施行。對于“促進法”而言，最重要的是如何讓促進的目標本身不落空，實實在在地解決民營企業所面臨的現實問題。這部立法能在多大程度上解決現實問題，將直接決定市場的信心。其實，民營經濟需要的不是法律上的優待，而是平等對待：讓民營企業平等地參與市場競爭，在法律上少捕慎訴，為企業的發展提供合理預期等。真正的市場信心也來自這里。

（作者系北京大學法學院研究員）