經(jīng)濟觀察報 記者 任曉寧 “鐺鐺鐺”，每到上午10點，蔣邦昆都會準時敲響老人謝阿婆的家門。謝阿婆今年90多歲，子女不常在家。家里一般只有她一個人，每天吃飯全靠蔣邦昆送來。

飯點是謝阿婆一天中最高興的時刻。每次見到蔣邦昆，謝阿婆都會和他聊會兒天，問他冷不冷，給他準備熱水，有時候還提前削好蘋果給他；看到他衣服穿得單薄，還專門為他準備了一條圍巾。

蔣邦昆是餓了么平臺的一名外賣騎手。從去年冬天起，他負責為17位老人送餐，其中超過80歲的老人有7位，超過90歲的老人有10位，他們都居住在上海普陀區(qū)梅嶺路附近。

在普陀區(qū)，像蔣邦昆一樣專門為老人送餐的外賣員還有近百名，他們?yōu)樯锨啐g老人解決吃飯問題。這背后是普陀區(qū)關(guān)于老年人吃飯問題的數(shù)字化嘗試。

2024年3月，普陀區(qū)上線了國內(nèi)首個老年助餐配送數(shù)字平臺。該平臺引入社區(qū)長者食堂、公益機構(gòu)和專業(yè)物流配送公司，為出行不便的老人提供在家點餐服務，讓他們能夠吃上熱乎飯。目前，這一模式已經(jīng)走上正軌。從去年至今，北京、杭州、南京、長沙等城市也基于普陀模式經(jīng)驗，引入了類似的老年互聯(lián)網(wǎng)助餐平臺。

盤古智庫老齡社會研究院院長、老齡社會30人論壇成員馬旗戟告訴經(jīng)濟觀察報，如果這種模式能在全國普及，將至少惠及1億名老人，解決他們的就餐難題。

“普陀經(jīng)驗”

普陀區(qū)位于上海中心地區(qū)西北部，老年人口在上海位居前列。

截至2024年，普陀區(qū)更有38.46萬老年人，占總?cè)丝跀?shù)的43.04%。在普陀區(qū)的各個社區(qū)內(nèi)，白天能看到的大多是老年人。

傅穎是普陀區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中心主任，她見證了區(qū)域內(nèi)老年人數(shù)量的增加：2021年老年人口為36.73萬，2022年為37.4萬，2023年為38.34萬。這幾年，普陀區(qū)60歲以上老年人口數(shù)以每年新增近1萬人的速度增加。

當老齡化加劇，如何更好地給老人提供服務，成為區(qū)政府的大事。“民以食為天”，首先需要解決的是老年人吃飯問題。普陀區(qū)設立了115個老年助餐場所，一共服務了1.5萬至2萬名老人。對于這些老人，政府部門會提供補助，每頓飯補貼2元—6元。

不過，一些老人因身體原因無法下樓，他們的餐食大多來自鄰居的幫忙，或是子女每周來一兩次，提前做好，讓老人在飯點加熱。有些老人會給街道打電話，希望街道的工作人員給他們送餐。

普陀區(qū)有街道組織過線下送餐團隊，主要由送奶工、小區(qū)垃圾清運工、保安和志愿者組成，但這支隊伍并不穩(wěn)定，送餐時間無法保證。從第一單送到最后一單，有時耗時超過2小時，老人收到飯菜時已經(jīng)涼了。還有一次，一名送餐員的餐車故障，40多名老人當天沒吃上飯。

能不能打造一支專業(yè)的送餐隊伍，搭建一個智能的助餐平臺？是普陀區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中心主任傅穎一直在思考的問題。2022年，一次偶然的機會，傅穎和樂揚公益理事長白莉聊及老年助餐工作，二人都想為老人做些實事，于是一拍即合，開始共同探索線上平臺的可行性。2023年9月，白莉接過了這項工作，成為線上平臺建設的推動者。

年輕人點外賣很常見，但老年人點外賣卻非常罕見，也沒有類似的平臺。

白莉花了半年時間調(diào)研老人的需求，其間遇到不少預料之外的情況：教老人點外賣，但最終只有10%的老人能學會；老人很少社交，不喜歡陌生人敲門或接聽騎手的電話，只能由社區(qū)工作者先把騎手一一領上門介紹認識；有些老人只會講上海話等。“看起來只是把一份盒飯送到家，中間要做的事情其實特別多。”白莉說。

除了老人端的問題，平臺和配送環(huán)節(jié)也問題頻出：各街道的支付系統(tǒng)和點餐方式都不同，如何說服他們接入統(tǒng)一平臺？過去，政府主要補貼老人，現(xiàn)在是否也要補助騎手？餓了么騎手有自己的保溫箱和打包要求，社區(qū)長者食堂是否愿意配合？

除了調(diào)研，白莉作為項目統(tǒng)籌者，也在尋找所有能參與老年助餐配送事業(yè)的企業(yè)和贊助商。

她與總部位于普陀區(qū)的餓了么達成合作，借助其騎手實現(xiàn)老年助餐配送的履約。她還聯(lián)系到長者科技——一家在普陀區(qū)從事為老服務的科技公司，資助并開發(fā)搭建了老年助餐配送數(shù)字平臺。此外，她找到了中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、阿里巴巴公益基金會等機構(gòu)募集資金以填補資金缺口。

2024年3月，普陀區(qū)老年助餐配送數(shù)字平臺正式上線。平臺上線前期，社區(qū)長者食堂也提出了一些問題。食堂有不同運營方，他們有自己習慣的餐飲系統(tǒng)和預充卡，不愿意使用統(tǒng)一的線上平臺，認為線上信號不穩(wěn)定，老年人也不習慣使用，并且在老人餐打包、貼外賣標簽等環(huán)節(jié)也提出了很多問題。為解決這些問題，傅穎花了3個月時間，逐一與運營方對談，最終說服他們使用線上平臺。“每一項顛覆性的工作，前期都會有很長的磨合期，但好在問題都能解決。”傅穎說。

經(jīng)過近一年的運行，老年人線上送餐的整套系統(tǒng)逐步完善。起初，平臺僅提供午餐，如今一些出餐點已開始提供早餐和晚餐。平臺的覆蓋范圍也從普陀區(qū)一兩個街道擴展到十個街道鎮(zhèn)。白莉表示，今年的目標是將出餐點規(guī)模至少翻一倍，并計劃引入社會食堂，如老字號餐飲品牌，以滿足老人的個性化就餐需求。

各方都受益才可持續(xù)

普陀區(qū)老年助餐配送數(shù)字平臺由公益機構(gòu)和政府部門發(fā)起，但并不僅僅依靠政府補貼和公益捐助維持生存。目前該模式已實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，參與各方各取所需，也愿意繼續(xù)合作。

“它不是政府拍腦袋想出來的，而是大家坐在一起謀劃，能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏，才能繼續(xù)推進的。”傅穎說。

老年助餐配送平臺的總體設計思路是“五個一點”：政府補一點，集體添一點，社會捐一點，運營方讓一點，個人出一點。整個環(huán)節(jié)中，每個參與方都有付出，也都有回報。

政府為長者食堂提供運營場地，并補貼一定的送餐費用，同時對于老年助餐配送平臺有嚴格的監(jiān)管措施，要求所有數(shù)據(jù)備份到政府自建的系統(tǒng)上，并以契約的形式，和企業(yè)做好法律約定。

馬旗戟給經(jīng)濟觀察報算了一筆賬，政府雖然有補貼支出，但每筆訂單僅需幾塊錢，相比老人出門發(fā)生意外帶來的醫(yī)療費用，只是小錢。“這是一筆經(jīng)濟賬、社會賬，從綜合效益看，對地方政府的老年工作、民生保障工作和社區(qū)治理都有積極意義，這筆賬是劃算的”。

樂揚公益是老年助餐配送平臺的統(tǒng)籌者，負責尋找合作方，搭建數(shù)字平臺。他們在增加知名度的同時，公益基金規(guī)模也隨之擴大。

餓了么在該數(shù)字平臺起步初期便參與其中。起初，騎手不熟悉路線、老人不接電話等問題都會影響騎手的工作和收入，為此，餓了么設置了最低工資補貼騎手。

同時，餓了么也投入了研發(fā)力量，針對“一點取，多點送”的老人配餐模式，進行定制開發(fā)，調(diào)配騎手去社區(qū)長者食堂一次取十幾份餐，再送給不同樓里的老人。

系統(tǒng)運營穩(wěn)定后，餓了么不提供騎手補助，但老人餐依舊是騎手的“香餑餑”。蔣邦昆說，上午10點前普通外賣訂單較少，騎手一次只能接兩三單，但老人餐可以一次接十幾單，進而增加騎手的收入。

普陀區(qū)的社區(qū)長者食堂也從中受益。通過線上平臺，社區(qū)長者食堂不僅可以服務本街道的老人，還可以跨街道、跨區(qū)域提供服務。這些因素對食堂來說，都意味著新的流量。

白莉告訴經(jīng)濟觀察報，目前為止，老年助餐配送平臺的各個參與方都非常積極，都覺得銀發(fā)經(jīng)濟是高頻應用場景，也是剛需，提前探索對每一個參與方都有幫助。“中國的助老服務，特別是助餐服務，最終走向一定是市場化和社會化。”馬旗戟說，老年助餐配送平臺這種數(shù)字化模式，能夠打通所有提供老年服務的市場主體，實現(xiàn)政府、社會和商業(yè)資源的有效協(xié)作，大幅降低老人的消費成本。

他認為，只有市場化和社會化，才能讓社會各界自愿且高效地參與助老服務。未來，平臺有望以助餐為基礎，拓展更多老年在線服務，如協(xié)助就醫(yī)、就浴等服務，既完成助老工作，又實現(xiàn)商業(yè)化。對參與各方而言，這既是幫社會，也是幫自己。

普陀區(qū)的老年助餐配送平臺運營不到一年，還處在初級階段。如果這一平臺能持續(xù)發(fā)展，從街道、區(qū)、市，擴散到全國，它有望將一些目前難以實現(xiàn)或是成本高的服務，變成穩(wěn)定且靈活的服務。最終，這將打通整個助老服務市場，形成真正的銀發(fā)經(jīng)濟。

復制到全國的可能性

去年10月，上海市民政局召開了一場大會，傅穎向全市各區(qū)的民政部門介紹了普陀模式。上海其他區(qū)非常感興趣，有十幾撥人找到她咨詢經(jīng)驗。

今年1月，上海市民政局印發(fā)《關(guān)于推進運用市場化平臺機制優(yōu)化老年人送餐上門服務的實施意見（試行）》的通知，提出支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與送餐服務。根據(jù)該通知，上海各區(qū)民政局、街鎮(zhèn)可在自主選擇的基礎上，與符合要求的餐飲外賣、生活服務、物流配送等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作開展送餐服務。

該通知出臺之前，上海市民政局在各區(qū)進行了較為深入的調(diào)研。文件出臺的目的，是希望能在上海大力推廣送餐模式。

這意味著，老年助餐服務的“普陀模式”，將有可能擴展為“上海模式”。

最近一年，找到餓了么的政府機構(gòu)也非常多。餓了么蜂鳥即配業(yè)務副總裁張磊告訴經(jīng)濟觀察報，早在去年5月，就有一些地方政府人士來尋求合作。到12月份，餓了么已經(jīng)在全國開設了20多個老年助餐服務的出餐點。

第一個復制“普陀模式”的地區(qū)是杭州市西湖區(qū)。當時正值去年五一期間，張磊記得，他們團隊“踏踏實實地過了一個真正的勞動節(jié)”。所有人都沒有休息，在杭州西湖做研發(fā)。上海普陀本身就有一個數(shù)字化平臺，因此餓了么的研發(fā)團隊主要是接入工作。

杭州西湖與上海普陀完全不同，相當于“從0到1”搭建平臺，需要重新開發(fā)。

類似問題在后續(xù)復制過程中經(jīng)常遇到，不同城市會有不同的要求。

餓了么與不同城市的探索主要有三種模式：一是已有數(shù)字化平臺，餓了么提供標準化接口，可在一到兩周內(nèi)快速對接完成；二是沒有自建的數(shù)字化平臺，餓了么提供小程序供其使用；三是當?shù)乩夏耆瞬涣晳T使用手機，餓了么則和城市工作人員溝通，采用純線下的送餐模式，批量導入Excel表格，完成騎手送餐的驗收。

截至2025年2月，全國有八個省的十幾個城市找到餓了么，正式上線老年助餐服務的有30多個出餐點。如今，餓了么幾乎能夠快速滿足對方提出的所有要求。

今年以來，餓了么老年助餐服務的推進速度在加快，張磊認為，還可以繼續(xù)提速，他希望今年能上線100個出餐點，目前正在不斷與各地民政部門交流。

不過，并不是所有城市都可以復制“普陀模式”。目前成功復制的城市，都有線下老年食堂，并有一定數(shù)字技術(shù)積累，在農(nóng)村地區(qū)復制比較困難。

“普陀模式”對地方財政要求較高。政府對符合補貼要求的老年人每人每天給予4元送餐費補貼。這并不是小錢，只有相對經(jīng)濟發(fā)達的城市和街道，才能較好地落地“普陀模式”，其他經(jīng)濟相對不發(fā)達的區(qū)縣以及農(nóng)村地區(qū)，很難推行。

但這件事意義重大。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會與餓了么合作，基于后者的愛心商家模式，上線了“社區(qū)老人送餐到家公益行動”公募項目。每成交一筆訂單，餓了么愛心商家都會為這個項目捐贈2分錢，為老年助餐拓展更多元的資金渠道。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2024年，中國60歲及以上人口達3.1億人，占全國人口的22%。一部分老人吃飯有困難，如失智失能老人、高齡老人（75歲以上）、殘障老人、鰥寡孤獨老人等。這部分老人目前沒有準確數(shù)據(jù)統(tǒng)計，馬旗戟預計，不止1億人。

中國老齡化速度正在加快，進入高齡階段的老人也越來越多。2020年至2024年，65歲及以上人口占比從13.5%提升到15.6%。

“我們想讓老人習慣使用老年助餐配送平臺，這需要時間的積累，更需要社會提供充分的供給。不能等到他們都80歲了，再去想辦法解決。”傅穎告訴經(jīng)濟觀察報，數(shù)字化是老年助餐的有效解決方式，現(xiàn)在已經(jīng)邁出了第一步，以后會有更多進步。

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