經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 潘俊田/文 如何實(shí)現(xiàn)廢舊電池尤其是鉛蓄電池回收與再利用，是全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊温穆殧?shù)年來一直關(guān)心的問題。?

早在2019年，張?zhí)烊渭唇ㄗh加快構(gòu)建廢舊鉛蓄電池的回收體系、促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制正式落地。?

今年張?zhí)烊喂蔡岢隽?條與廢舊電池回收與再利用相關(guān)的建議，其中2條涉及鉛蓄電池、1條涉及動(dòng)力電池、1條涉及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置、1條涉及再生資源稅收政策，主要從源頭管控和處置鏈條兩方面提出相關(guān)建議。?

加強(qiáng)源頭管控?

張?zhí)烊谓榻B，2016年之前，鉛酸蓄電池行業(yè)主要以“低、小、散”式的作坊式生產(chǎn)企業(yè)為主，在生產(chǎn)過程中達(dá)不到節(jié)能環(huán)保要求，同時(shí)缺乏資源綜合利用環(huán)節(jié)。?

所謂缺乏資源綜合利用環(huán)節(jié)，是指在處理鉛酸蓄電池時(shí)，僅剝離外殼剝離提取其中金屬粉末，而將酸性物質(zhì)隨意傾倒，這種處理方式會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。?

比如分解出的鉛、銻、銅等重金屬和酸性電解質(zhì)溶液會(huì)嚴(yán)重污染土壤和水環(huán)境，并損害人的神經(jīng)功能及肝臟功能。?

由于作坊式生產(chǎn)既無技術(shù)門檻，又無成本投入，大量的鉛酸蓄電池流向小作坊，正規(guī)企業(yè)收不上來貨，業(yè)內(nèi)研發(fā)相關(guān)回收利用設(shè)備積極性也不高，國(guó)內(nèi)鉛酸蓄電池回收與再利用面臨“無米下鍋”“無鍋可炊”的局面。?

隨著鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任制的建立以及行業(yè)內(nèi)的兼并重組，目前鉛酸蓄電池作坊式回收與再利用現(xiàn)象已基本消失，但由于此類社會(huì)源危險(xiǎn)廢物來源分散、貯存困難、具備一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值等特點(diǎn)，仍有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池未進(jìn)入正規(guī)的回收體系。?

張?zhí)烊谓ㄗh，針對(duì)鉛蓄電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，可以建設(shè)可追溯的數(shù)字化回收體系，對(duì)全鏈條進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，制定《社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收管理辦法》等；加強(qiáng)社會(huì)公眾教育，提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物管理的必要性和重要性的認(rèn)知。?

動(dòng)力電池面臨著和鉛蓄電池幾乎同樣的問題。?

張?zhí)烊谓榻B，2023年我國(guó)退役動(dòng)力電池產(chǎn)量已超過58萬噸，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到80萬噸，市場(chǎng)規(guī)模巨大。但目前仍存在電池流向管理難度大、回收價(jià)格混亂、易造成安全隱患與環(huán)境污染、碳排放管理還處于初級(jí)階段等問題。?

根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池相關(guān)回收企業(yè)注冊(cè)已超過4萬家，但工信部公示的符合廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的“白名單”企業(yè)僅有156家。數(shù)萬家不符合資質(zhì)的企業(yè)涌進(jìn)市場(chǎng)，搶走了近70%的退役電池，其暴力拆解方式極易向環(huán)境中釋放六氟磷酸鋰、碳酸酯類有機(jī)物以及鎳、鈷等環(huán)境殘留物。?

基于此，張?zhí)烊谓ㄗh，構(gòu)建動(dòng)力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系和數(shù)字化建設(shè)；建立動(dòng)力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對(duì)“白名單”企業(yè)的政策扶持；完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應(yīng)；引導(dǎo)動(dòng)力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張。?

張?zhí)烊谓ㄗh，國(guó)家根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能耗等承載力，分地區(qū)對(duì)待鋰電池循環(huán)企業(yè)的審批建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有的鋰電回收企業(yè)立項(xiàng)產(chǎn)能以及實(shí)際產(chǎn)能的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)終端應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢(shì)及廢舊鋰電池退役量科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)審批量，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張，導(dǎo)致生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，影響行業(yè)健康發(fā)展。?

打通處置政策鏈條?

源頭控制之外，為正規(guī)回收企業(yè)創(chuàng)造便利的政策環(huán)境，也可進(jìn)一步推動(dòng)污染防治。?

張?zhí)烊谓榻B，目前業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池生產(chǎn)采用超過40%的再生鉛、80%的再生塑料，30%的廢酸。?

因此，張?zhí)烊芜M(jìn)一步建議，鑒于鉛酸蓄電池使用周期較短（僅為1—2年），且回收價(jià)值較高（接近新產(chǎn)品價(jià)值的50%），可以參照金銀首飾行業(yè)的以舊換新政策，將鉛酸蓄電池以舊換新按實(shí)際收取價(jià)款作為增值稅的計(jì)稅依據(jù)。?

此外在具體回收工作中，鉛酸蓄電池回收也面臨難以落實(shí)報(bào)廢產(chǎn)品“反向開票”政策，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)較重的困難。?

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，報(bào)廢產(chǎn)品出售者如向資源回收企業(yè)銷售報(bào)廢產(chǎn)品，符合條件的資源回收企業(yè)可以向出售者開具發(fā)票，而如果無法開具發(fā)票，回收企業(yè)難以享受增值稅即征即退的稅收政策。?

張?zhí)烊闻e例，反向開票回收公司要代扣代繳自然人個(gè)稅，但代扣代繳的個(gè)稅是預(yù)征，而不是核定征收，就會(huì)出現(xiàn)如果自然人不進(jìn)行匯算清繳，第二年將無法對(duì)其反向開票，最終導(dǎo)致反向開票無法可持續(xù)實(shí)施。?

因此，張?zhí)烊谓ㄗh，擴(kuò)大再生資源增值稅即征即退享受范圍，將政策的享受范圍擴(kuò)大到再生資源回收企業(yè)；將即征即退比例從低于50%提高到50%；調(diào)整反向開票政策，同時(shí)將自然人個(gè)人所得稅征收方式改為核定征收；統(tǒng)一建立行業(yè)級(jí)數(shù)字化交易平臺(tái)；處置企業(yè)不能作為反向開票主體，而由回收公司擔(dān)任反向開票主體。