經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 2025年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松關(guān)注了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的數(shù)智管理以及城市數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。

黃綿松認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐，同時(shí)也形成了龐大的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。

2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》，提出加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，為加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)模式和推進(jìn)城市財(cái)政可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

同時(shí)，黃綿松也指出了當(dāng)前城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理存在的明顯不足之處：一是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，二是職責(zé)分工不明，三是家底不清不實(shí)，四是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、債務(wù)管理銜接不緊密。

黃綿松稱，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理非常重要，特別是在城市發(fā)展進(jìn)入存量提升階段以及財(cái)政轉(zhuǎn)型的客觀條件下顯得尤為迫切。對(duì)此他提出了四點(diǎn)建議，分別是：

第一，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，系統(tǒng)梳理城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理需求和現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作；二是加快面向新質(zhì)生產(chǎn)力要求的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)化系列標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建適合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需要的資產(chǎn)分類編碼及信息收集標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、分析和數(shù)據(jù)利用奠定基礎(chǔ)；三是開(kāi)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，探索不同人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、地理特征、發(fā)展階段、發(fā)展前景、財(cái)政承受能力等條件下的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)配置特點(diǎn)，為城市的市政規(guī)劃、建設(shè)以及更新決策提供支撐。

第二，理順環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體制。一是進(jìn)一步明確職責(zé)分工，合理劃分主管部門(mén)和管護(hù)單位職責(zé)邊界，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持建管并重，維護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全、完整；二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、建設(shè)單位、管護(hù)單位分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學(xué)管護(hù)、規(guī)范處置；三是推動(dòng)規(guī)范核算，對(duì)采用各類投資建設(shè)方式形成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)要求，辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做好相應(yīng)資產(chǎn)確認(rèn)、財(cái)務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)移交等工作。

第三，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理。一是摸清環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系等基礎(chǔ)信息，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)；二是評(píng)估各單元設(shè)施資產(chǎn)利用狀況、資產(chǎn)使用績(jī)效、老化程度改造更新資金需求、實(shí)施主體財(cái)務(wù)狀況，確定改造更新方案、謀劃實(shí)施項(xiàng)目；三是制定投資規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，將設(shè)施資產(chǎn)使用中的價(jià)值損耗、維護(hù)和管理費(fèi)用、更新成本等財(cái)務(wù)信息納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)清查、資產(chǎn)利用狀況和績(jī)效評(píng)估、資產(chǎn)維護(hù)和管理、資產(chǎn)更新規(guī)劃、投資和財(cái)政規(guī)劃的全生命周期管理。

第四，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)智管理水平。一是推動(dòng)建設(shè)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、清查、統(tǒng)計(jì)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)，助力摸清環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)家底，實(shí)現(xiàn)海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)高效采集、展示與交互；二是將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)流程集成到一個(gè)平臺(tái)，便于多主體的工作協(xié)同；三是推動(dòng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)融入預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，融合全生命周期數(shù)據(jù)開(kāi)展大數(shù)據(jù)、AI分析，對(duì)工程改造、擴(kuò)建、新建，以及城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向提供參考；四是開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期數(shù)智管理試點(diǎn)工作，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)提供實(shí)例借鑒。