經濟觀察報 記者 沈怡然 2025年3月5日，國務院總理李強作政府工作報告。

這份報告對科技領域重大事項作出全面安排，涉及商業航天、低空經濟、生物制造、量子科技、具身智能、6G、大模型應用、新一代智能終端、平臺規范發展等眾多重點領域，從弘揚科學家精神出發，對重大科研項目布局、轉化的體制機制給出保障方案。內容豐富、體系完整，為2025年的科學研究和技術發展指明方向。

以下為經濟觀察報梳理的八大關鍵詞。

關鍵詞：商業航天、低空經濟

報告原文：開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展

經觀說：商業航天是通過商業市場的方式開展航天技術和服務，它的發展不僅推動航天技術創新，還帶動火箭制造、衛星制造及相關配套服務，以及通信、導航、遙感以及衛星互聯網等下游市場。低空經濟則是由民用航空器的載人、載貨及其他作業等飛行活動牽引而帶動的一系列經濟活動。兩者對中國經濟的盤活和帶動作用都非常顯著。

根據中商情報網數據，2024年，中國商業航天產業規模達到2.4萬億元。根據《2025低空經濟產業發展報告》，2023年，中國低空經濟產業規模達5059.5億元，預計2026年突破萬億元。

這兩大產業都在技術上取得一定進展，但尚未實現大規模商業化落地。中國有多家企業啟動了大規模衛星組網計劃，但發射規模在數百顆級別。據SpaceX官網數據，美國SpaceX的星鏈計劃已經發射超4200顆衛星。

低空經濟則處在更為早期的探索階段。目前，物流、旅游、農業、消防、巡檢等場景在不斷被產業開發，但市場潛力和經濟帶動力較大的低空交通場景，仍然只在少數城市以試點形式存在。

有些痛點產業能解決，有些痛點并不來源于產業本身。商業航天和低空經濟，本質上是由航天或飛行活動帶動的復雜綜合性經濟活動，兩者的發展需要更多產業的融入和跨界合作。

目前，許多產業對這些技術了解不足，處于觀望狀態。只有通過試點和場景的建設，給相關企業提供大規模應用和示范平臺，幫助其展示出技術和模式，更多產業才敢投資和加入。

關鍵詞：生物制造、量子科技、具身智能、6G

報告原文：建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。

經觀說：這些前沿技術正在重塑中國的社會與經濟結構，并幫助國家在新一輪工業革命中占據重要地位。

簡單說，生物制造有望改變化工、醫藥等領域的傳統生產方式，助其實現綠色低碳化發展，比如生物降解塑料和可持續航空燃油，可以為化工和航空產業減少污染、減少碳排放、提高能源安全；6G作為下一代通信技術，能以高速率、低延遲等特性推動各行業數字化轉型；量子科技則有助于開啟一個全新的信息技術時代，其中量子計算的運算速度遠超傳統計算機，而量子通信可以保障信息無條件安全傳輸，這些技術將在密碼學、金融、物流等領域引發變革；具身智能是人工智能和機器人兩大學科的結合，能使機器人更好地理解、適應和改造物理世界，可應用于制造業、服務業、醫療健康等行業，降低人力成本與事故風險。

這些未來技術普遍面臨培育周期長、風險大的難題，相關機構和企業需要大量的資金支持。從基礎研發、小試中試到產業化，不同階段對資金的需求也不同。因此，建立未來產業投入增長機制，需要解決誰來投、投哪里、怎么投的問題，解決投資鏈條中的瓶頸部分，讓國家資本能耐心投資，讓社會資本能放心投資，引導更多資金和資源集中到未來產業中。

關鍵詞：支持大模型廣泛應用

報告原文：持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用。

經觀說：“人工智能+”在2024年首次被寫入政府工作報告，在2025年的政府工作報告中再次被強調。

伴隨政策指引的加強以及人工智能技術的快速發展，千行百業廣泛應用人工智能，越來越多的學科、領域與人工智能實現深度融合，支持人工智能大模型開發、訓練和應用。

根據各地網信辦公示信息，截至2024年8月，全國已備案的人工智能大模型有197個，通用大模型、行業大模型分別占比31%、69%。其中，行業大模型涉及教育、金融、辦公、政務和醫療等多個傳統領域，并向招聘、家裝、制造等更廣闊的場景延伸?！?024年生成式人工智能應用發展報告》顯示，截至2024年6月，我國生成式人工智能產品的用戶規模達2.3億人，相關企業數量超4500家，核心產業規模接近6000億元。

2025年1月，以DeepSeek（深度求索）為代表的人工智能技術創新，再次取得突破性進展，既在全球大模型競逐與模型開源中彰顯了中國力量，又進一步推動中國大模型技術進入規模化應用的階段。

目前，中國已經初步構建起了一個包括智能芯片、大模型、基礎架構等在內的人工智能大模型產業應用體系，這是從信息化邁向數智化的重要驅動力，而驅動產業發展的關鍵正是探索人工智能大模型深入場景、實現應用落地。

以鋼鐵行業為例，來自中國鋼鐵工業協會的數據顯示，截至2025年1月，80%的行業企業建設了智能集控中心，81%的企業在探索開展大模型應用。

大模型應用的實際效果、應用價值逐步提升，也將助益大模型在構建、訓練、推理、部署及行業落地等關鍵技術方面進一步突破，推動“人工智能+”在更多細分、真實且專業的場景應用中有效深耕。

關鍵詞：優化全國算力資源布局

報告原文：擴大5G規?；瘧茫涌旃I互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

經觀說：算力是數字經濟的核心基礎設施。中國有著龐大的算力資源，已建成14座國家級超算中心。根據工信部數據，2024年中國在用算力中心標準機架數超880萬。

目前，這些資源的利用存在不均衡的現狀，大部分算力需求集中在經濟較發達的東部沿海地區，而西部及東北地區的算力資源無法得到充分利用，有些是因為互聯網傳輸效率和安全性等技術問題，有些則是各地在相關管理單位、建設單位的關聯鏈條之間存在壁壘。在整體算力能力中，通用數據中心、超算中心、智能計算中心之間的比例有待優化。國家需要把握科研發展、企業發展需要什么樣的算力，這些算力資源是否足夠。

為了更精準地配置算力資源，國家正開展算力資源的調度優化。2024年多地成立算力平臺調度試點，合力推動公共算力資源標準化互聯。

優化算力資源，也是“東數西算”工程下一步要推進的方向之一，即陸續建立全國一體化的算力網絡體系，優化算力資源的跨區域調度，提高資源利用效率，促進東西部算力的高效互補，最終推進算力像水電煤一樣按需按量自由分配。

關鍵詞：新一代智能終端

報告原文：大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

經觀說：中國是全球最大的智能終端生產基地與消費市場，新一代智能終端與智能制造裝備在生產端能夠創建萬億級的產業，在消費端能夠重塑消費體驗和功能。

2024年以來，北京、深圳、重慶等多地均圍繞智能終端產業積極出臺政策、開展行動。例如，2025年3月3日，深圳市工業和信息化局提出，到2026年，深圳市人工智能終端產業規模達8000億元以上、力爭1萬億元，集聚不少于10家現象級人工智能終端企業，人工智能終端產品產量突破1.5億臺，在手機、計算機、大模型一體機、可穿戴設備等領域推出50款以上爆款人工智能終端產品。

目前，智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人以及智能制造裝備逐漸成為全球科技競爭的新焦點。這些領域不僅代表了未來科技的發展方向，而且對提升國家競爭力、推動經濟高質量發展也具有重要意義。

其中，智能終端正在從單一功能向系統級解決方案升級，比如智能手機從工具變成智能助理，平板電腦從娛樂設備轉型為生產力中心。這些變化，正在重塑全球消費電子市場的競爭格局。

此外，智能終端和智能制造裝備產業的發展將帶動上下游產業鏈的共同進步，創造大量的就業機會，并為國家帶來新的經濟增長點，也能夠促進消費升級，滿足人民日益增長的美好生活需要。

關鍵詞：平臺經濟

報告原文：促進平臺經濟規范健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用。

嚴格食品藥品監管，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監管。

經觀說：平臺經濟是以互聯網平臺為主要載體、以數據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態。

近年來，平臺經濟在全球范圍內迅速崛起，成為推動經濟增長和創新的重要力量。在中國，阿里巴巴、騰訊、美團等大型互聯網平臺企業不僅在電子商務、社交媒體、在線支付等領域占據主導地位，還在不斷拓展新的業務領域，如云計算、人工智能等。

然而，平臺經濟在快速發展的同時，也出現了一些問題，如壟斷行為、數據安全風險、消費者權益保護不足、不正當競爭等。

在促進平臺經濟發展的過程中，常態化監管被多次提及。比如，2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。

與平臺經濟相關的政策旨在通過規范和引導平臺經濟的發展，使其更好地發揮在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用，緊抓高質量發展。

同時，通過嚴格監管食品藥品安全，特別是校園學生餐和平臺外賣的安全，保障公眾健康和生命安全。

關鍵詞：大力支持、大膽使用青年科技人才

報告原文：發揮人才高地和人才平臺的輻射作用，加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。大力支持、大膽使用青年科技人才。

經觀說：青年科技人才處于創新創造力的高峰期，是國家戰略人才力量的重要組成部分。2024年的政府工作報告提到，加大對青年科技人才支持力度，2025年的政府工作報告進一步提出，大膽使用青年科技人才。

當前，青年科技人才已成為我國科技創新發展的生力軍?？萍疾拷庾x2023年8月發布的《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》提到，近年來，我國博士后每年進站人數都超過2.5萬人，其中80%集中在自然科學領域。國家重點研發計劃參研人員中，45歲以下占比達80%以上，國家自然科學獎獲獎者成果完成人的平均年齡已低于45歲。此外，在人工智能、低空經濟、商業航天等新興產業領域，優秀青年科技人才已成為技術創新的主力。給予青年人才更多的信任和支持，是建設科技強國，實現高水平科技自立自強的應有之義。

關鍵詞：弘揚科學家精神

報告原文：弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創新環境。

經觀說：隨著大國博弈加劇，新一輪科技革命和產業變革深入發展。當前，中國對科研創新的需求比以往任何時候都更為迫切。為了實現科技自立自強，中國需要在基礎研究和前沿技術領域取得突破。

這些領域的研究有著高度不確定性和風險性，需要給予科研人員更大的試錯空間。中國需要營造一個寬容與競爭并存的科研環境，既鼓勵科研人員大膽探索，激發他們的創新活力，同時避免懶散和“大鍋飯”的現象。報告提到，推動科技支出向基礎研究傾斜，這釋放的信號是鼓勵科研人員進行高風險、高回報的研究，因為基礎科研比后期科研更需要試錯空間。

報告還提到，完善競爭性支持和穩定性支持相結合的投入機制。過去，大量穩定性支持經費能夠維持機構運行，但難以支持科研人員進行長期的、高風險的研究項目。增加競爭性支持有助于減少科研人員因短期成果壓力而放棄長期研究的情況。

此外，報告提到，加強企業主導的產學研深度融合。企業作為市場主體，更了解市場需求，加強企業主導地位可以更好地避免項目“閉門造車”，企業更方便配置科技研發中的項目、基地、人才等資源，避免科研中的重復布局和無序競爭問題。

可以看出，接下來國家會繼續優化科研支持機制，并盡力為中國科研打造一個帶有容錯機制的環境，真正從“環境”和“人”的層面推動科研創新。