經濟觀察報 記者 瞿依賢 今年兩會期間，全國人大代表、華海藥業總裁陳保華帶來了多份建議，其中一份建議是加快制定鼓勵仿制的抗疫產品清單。

陳保華認為，近年來，面對非典、新冠疫情等公共衛生事件的挑戰，人民對用藥的需求與認知顯著提升。為了實現健康中國2030的目標，中國藥監機構不斷推出制藥業各類鼓勵開發產品清單，以此激勵行業加速推進，滿足人民的用藥需求。然而，在防疫藥品領域，盡管國家已初步構建起一套藥品供應保障體系，但在迅速反應與供應鏈穩定性方面仍存在明顯短板，亟需進行更為深入和系統的優化與升級。

關于鼓勵開發產品清單，國家藥監局已發布多個文件，如《突破性治療藥物審評工作程序（試行）》等，明確了優先審評審批程序，涵蓋了兒童用藥品新品種、劑型和規格等。截至2024年5月，已發布五批鼓勵研發申報兒童藥品建議清單，推動兒童用藥的研發與生產。

關于防疫藥品供應保障體系的建立，工信部等聯合發布了《國家醫藥儲備管理辦法（2021年修訂）》，作為統籌藥品儲備的基本政策保障體系。國家衛生健康委等十二部門聯合發布的《國家短缺藥品清單管理辦法（試行）》，對國家短缺藥品和臨床必需易短缺藥品重點監測品種制定了清單，并動態調整。結合《藥品注冊管理辦法》關于適用于優先審評審批程序藥品的相關條款，部分防疫藥品可通過快速獲批通道保障上市供應。

在陳保華看來，盡管已有上述進展，但在疫情大考面前，仍暴露出迅速反應能力不足、供應鏈不穩定等問題。對于疫情相關的基礎治療藥物，缺乏完善的統籌考慮和快速仿制通道，導致藥品短缺問題難以及時解決。

因此，陳保華建議：

第一，制定鼓勵仿制的抗疫產品清單：加快制定鼓勵仿制的抗疫產品清單，涵蓋疫情期間常用的基礎治療藥物；建立相應的啟用機制，確保在特殊時期可立即啟動快速仿制通道，保障人民用藥需求。

第二，給予生產企業政策傾斜和補貼：對生產此類防疫產品的企業給予一定的產業補貼或政策傾斜，提高企業生產積極性；通過稅收優惠、資金扶持等方式，鼓勵企業增加產能，穩定供應鏈。

第三，提高儲備藥品現有庫存利用率：加強市場需求端與企業生產端的溝通，通過打通儲備藥品調用的各個環節，精簡儲備藥品調用補給的流程等，落實市場端需求，提高儲備藥品庫存利用率，穩定供需關系。