2025年全國兩會期間，全國人大代表、中國太保戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳就加快建立長期護理保險制度、增強養老服務支付保障提出了多項建議。

周燕芳表示，我國正面臨人口老齡化不斷深化所帶來的嚴峻挑戰，失能老人的護理問題已成為社會關注的焦點。

2024年12月國務院發布的《關于深化養老服務改革發展的意見》提出，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，發展長期照護和認知障礙老年人照護服務，加快建立長期護理保險制度，合理確定經濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。

周燕芳認為，這要求從國家層面加快建立全國統一的長期護理保險制度，增進對老年人養老服務需求的支付保障。

基于此，周燕芳就加快構建獨立長期護理保險制度提出五點建議：

一是建立全國統一的長期護理保險制度。在總結試點經驗的基礎上，制定全國性的制度框架，為長期護理保險的實施提供一個明確的指導和規范，明確長期護理保險制度的基本原則、覆蓋范圍、籌資渠道、參保對象、繳費群體、繳費率以及基金管理等基本要求，確保制度的公平性和可持續性。可參照德國《社會法典》第11卷，制定《養老服務法》或《長期護理保險法》，明確獨立險種屬性。作為社會保障體系之一的長期護理保險制度，應定位“保基本、廣覆蓋”，優先保障那些符合條件的失能老年人和重度殘疾人，并不斷擴大覆蓋范圍。

二是構建多元化籌資體系。為長期護理保險建立獨立籌資渠道。可參考日本“40歲強制參保”機制，設計“個人+企業+財政”三方籌資模式，按工資基數的一定比例進行籌資（如個人、企業各0.4%，財政0.2%）。同時可探索設立個人長期護理賬戶，允許醫保個人賬戶資金適度劃轉，探索家庭共濟使用機制。同時應建立動態調整機制：根據工資增長指數和護理成本指數建立費率動態調整模型，確保基金收支平衡。

三是推行全國統一老年人能力評估標準體系。首先，制定和推行全國性的長期護理保險失能等級評估管理辦法、評估機構定點管理辦法，明確護理需求認定和服務質量評價標準、基礎服務項目目錄，確立護理流程及操作規范，科學制定分級分類待遇支付政策。其次，建設專業評估隊伍，每個區縣設立獨立評估中心，評估員需通過國家統一資質考試。最后，建立爭議解決機制，設立三級復核制度，引入第三方醫學評估機構。

四是完善服務供給體系建設。首先，加強養老護理人才隊伍建設，加大人才培養力度，完善護理職業教育體系，依據新興的健康照護師、老年人能力評估師等職業需求，適時調整課程設置，拓展招生規模。可參照日本“介護福祉士”制度，建立國家統一資格認證體系。其次，加強政府支持，通過提供稅收優惠、場地政策優惠等措施，引導社會資本投入長期護理服務領域，加速培育定點服務機構，提升長期護理服務市場化程度。鼓勵經辦機構積極參與行業標準制定、人才培養、護理資源開發。最后，充分利用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備等，推廣智能護理床墊、遠程監護系統等適老科技產品，推動居家照護服務實現智慧化監管，以及建設全國統一的養老服務信息平臺等。

五是健全監管協同機制。首先，建立跨部門協調委員會，由國務院分管領導牽頭，民政部、醫保局等部門共同參與，統籌政策制定和資源配置，適時應明確牽頭部門。其次，加強基金監管和服務管理，構建完善的基金監管機制，完善舉報投訴、信息披露、內部控制、欺詐防范等風險管理制度，確保基金安全。最后，引入第三方監管機制，加強對經辦服務、護理服務等行為的監管，強化費用控制，實行預算管理，探索適宜的付費方式。