經濟觀察報 兩會報道組/文 2025年3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？經濟觀察報兩會報道組為您逐個解讀。

關鍵詞：國內生產總值（GDP）增長5%左右

報告原文：經濟增長預期目標為5%左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。

經觀說：最近三年，GDP增速目標均設置為“增長5%左右”，過去兩年均實現了此增速目標。

5%左右的GDP增速目標比較積極、務實。從中國經濟增長潛力來看，支撐5%的經濟增長完全沒問題。但也要看到，當前依舊面臨外部壓力加大、內部困難比較多的挑戰。同時中國經濟在供求總量平衡上面臨很大困難，表現在供給潛力較大，支持的經濟增長率明顯高于5%，而有效需求不足，導致生產能力不能充分釋放。因此，5%左右的GDP增速是在有效需求不足、影響有效需求的內外因素比較復雜的背景下制定的目標。要實現供求總量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。?

關鍵詞：居民消費價格漲幅2%左右

報告原文：居民消費價格漲幅2%左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區間。

經觀說：?近四年來，每年居民消費價格增長目標均為3%，今年調整為2%，是否意味著要求放松了？恰恰相反，2025年物價目標的重要性和約束性可能是近年來最強的。

從3%調整為2%更反映出我們對于物價目標著力點的變化。在很長時間中，我們制定3%的目標，更多是將其視為一個物價增長的上限，側重于“防通脹”。但近年來，物價實際增長均低于年初目標，政策重心也更加著力于另一側。物價目標的表述在2024年已經從“溫和回升”變為“合理回升”。

因此，今年的2%可能是一個要盡最大努力達成的2%，需要一系列強有力政策的支持。?

關鍵詞：全方位擴大國內需求

報告原文：大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

經觀說：政府工作報告將大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大國內需求列為首要任務，凸顯其重要性。2024 年，我國社會消費品零售總額達到487895億元，比上年增長3.5%，消費市場實現平穩增長，但仍存在有效需求不足、居民消費能力和意愿有待提升，部分商品銷售和服務消費較為低迷的情況。

實現全方位擴大國內需求，“能消費”“敢消費”“愿消費” 至關重要。政府工作報告也提到，要實施提振消費專項行動。其著力點首先是通過增加就業機會和收入來提高居民消費能力和意愿；其次是提高供給質量，尤其是擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給；此外，要優化消費環境，強化消費者的權益保護，從而釋放國內需求，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。?

關鍵詞：強化宏觀政策民生導向

報告原文：強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。

經觀說：2025年宏觀政策的顯著變化不僅在力度上，也在方向上。過去很多年，我們提到宏觀政策，更多關注的是如何提振投資、如何服務供給、如何建設項目，但2025年宏觀政策著力點更側重于民生、消費和人——今年兩會政府工作報告提出要“推動更多資金資源‘投資于人’”。

這種著力點的變化會在方方面面體現出來，最顯著的一個方面是財政支出方向。2024年底召開的中央經濟工作會議中提出“優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”?？梢灶A見，2025年財政支出方向將會進一步向與人的生活、人的感受直接相關的領域傾斜，比如養老、就業、教育等。?

關鍵詞：居民收入增長和經濟增長同步

報告原文：多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。

經觀說：最近兩年居民收入增長面臨一定壓力。其中，人均可支配財產凈收入增速在2022年—2024年持續下滑，2024年2.4%的增速創下近二十年新低。居民收入水平是恢復和擴大消費的重要基礎，因此多渠道促進居民增收在“更好釋放消費潛力，提振市場信心”方面至關重要。

與此同時，穩就業、穩收入也是擴大中等收入群體規模最為關鍵的舉措。中央政策文件多次提及，要通過“提低、擴中、調高”（提高低收入人群收入增速、擴大中等收入群體規模、調節高收入人群的收入）三個路徑來縮小收入差距。推動中低收入群體增收減負將進一步縮小社會的收入差距。

在居民各項收入中，工資性收入占據最主要的份額。但工資增長更多被認為是一個市場化的過程，因此為促進工資增長，目前可采取的舉措主要包括提高最低工資標準、進一步改革個人所得稅制度、發揮工資集體協商制度的作用。?

關鍵詞：城鎮調查失業率5.5%左右

報告原文：城鎮調查失業率5.5%左右，體現了在就業總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩就業力度的要求。

經觀說：5.5%左右的城鎮調查失業率目標與去年持平，但此目標是建立在今年應屆畢業生數量將再創歷史新高的基礎上。

就業是民生之本、財富之源，穩就業是實現高質量發展的必然要求，也是中國長期面對的一項重大任務。近幾年，政策多次提及，就業雖總體保持穩定，但就業結構性矛盾還是比較突出，青年人等部分群體的就業確實還面臨著困難和壓力，穩就業還需要付出更多的努力。

為此，政策層面可謂千方百計促就業。2025年政府工作報告也提出了多項促就業的舉措，包括實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策。支持勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。

關鍵詞：今年赤字率擬按4%左右安排

報告原文：實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.9萬億元、比上年增加1.2萬億元。

經觀說：2024年12月召開的中央經濟工作會議提出，“要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障”。

4%是歷年來最高的一次赤字率，體現了積極財政政策加碼加力的態度。計算上超長期特別國債、地方專項債券等，今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。積極財政政策體現在擴大赤字和減稅降費兩方面，近年來中國積極財政政策重點逐步從減稅降費轉向擴大財政支出。提高赤字率、擴大財政支出，可以有效加強基礎設施建設投資、創造就業、拉動內需、促進經濟增長。?

關鍵詞：超長期特別國債1.3萬億元

報告原文：今年擬發行超長期特別國債1.3萬億元。

經觀說：超長期債券一般指10年期以上的債券。歷史上我國發行過15年期、20年期、30年期和50年期四個期限的超長期國債。當前國債發行市場以30年期和50年期為主。發行超長期國債體現中央加杠桿穩定經濟、更好統籌發展的決心。

2024年發行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（下稱“兩重”），3000億元用于推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新（下稱“兩新”）。

國家發展改革委數據顯示，截至今年1月初，2024年7000億元超長期特別國債支持“兩重”項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。

今年將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍實施“兩新”工作?？梢灶A期的是，2025年發行的超長期特別國債，在推動重大項目投資，提振消費會起到更大的作用。?

關鍵詞：地方政府專項債券4.4萬億元

報告原文：擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

經觀說：2025年地方政府專項債券的支出方向基本與當下經濟發展中面臨的難題相匹配，無論是土地收儲還是收購存量房，都是穩住房地產市場的重要手段，清欠不僅可以起到穩住預期，提高地方政府信用的作用，還能為產業上下游注入流動性，進而緩解部分企業的經營困難，提振內需。?

關鍵詞：加快推進消費稅征收后移并下劃地方

報告原文：深化財稅金融體制改革，開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。規范稅收優惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質量發展中培育財源。嚴控財政供養人員規模。

經觀說：財稅改革的內容切中要點。比如在財政收支面臨較大壓力的情況下，實施零基預算，可以保障重點支出，將財政資金支出變得更加有效、有力；加快推進消費稅征收后移并下劃地方、嚴控財政供養人員規模等措施，都是在減少地方財政壓力，探索增加地方財政收入的可能性措施。

其中，消費稅改革是此輪財稅改革中稅收改革的重點之一。當前消費稅是中央稅，也是我國稅收收入的第二大來源，“煙、酒、油、車”是消費稅的四大支柱。此輪消費稅改革的關注點主要有以下三個方面：征管后移的難度有多大；哪些稅目收入會劃歸地方，是全部劃歸還是變為共享稅；如果采取核定基數的辦法，如何確定基數？如果新增稅目劃歸地方，又能為地方增加多少財力？這些問題都需在改革中明確。?

關鍵詞：適時降準降息?

報告原文：實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

經觀說：今年政府工作報告提到的“實施適度寬松的貨幣政策”與2024年12月舉行的中央經濟工作會議中的定調一致。2025年貨幣政策定調為“適度寬松”，預計央行會繼續實施有力度的降息降準。今年政策性降息幅度有可能達到0.5個百分點；同時，支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款等結構性貨幣政策工具可能也會迎來利率下調。2025年可能會繼續降準1個百分點。適時降準降息，釋放了政策寬松信號，向市場注入流動性，有利于降低整個社會的融資成本，降低購房者的成本，提振市場信心，為經濟持續回升向好“保駕護航”。?

關鍵詞：大力推動中長期資金入市?

報告原文：深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設。

經觀說：今年政府工作報告明確提出“大力推動中長期資金入市”，體現出政策層對資本市場重視程度的提升。公募基金、養老金、保險資金、銀行理財資金是資本市場最為重要的中長期資金來源。中長期資金的投資決策傾向于“價值投資”而非“價格投機”，這對于資本市場穩定運行和健康發展可起到關鍵作用，可提升資本市場的整體質量和功能。

這一提法亦體現出政策層對推動經濟高質量發展的決心，通過引導中長期資金進入資本市場，可為實體經濟提供更充足、更穩定的資金支持，促進企業創新和發展，推動產業升級。

關鍵詞：優化上市、并購重組?

報告原文：改革優化股票發行上市和并購重組制度。

經觀說：今年政府工作報告明確提出“改革優化股票發行上市和并購重組制度”，這一表述相較于以往更加突出“改革優化”的系統性和全面性。

發行上市和并購重組是深化資本市場改革的重要方向。近兩年，A股市場正在告別靠上市公司急速擴容帶動發展的模式。隨著全面注冊制改革的深化，市場環境和需求也在不斷變化。

通過“改革優化”，可以提升效率和市場活躍度，同時增強市場對內外部沖擊的韌性；可以助力上市公司通過產業整合和轉型升級，提升核心競爭力和持續盈利能力；引導更多資源向科技創新和產業升級領域聚集，有助于推動經濟高質量發展。?

關鍵詞：綜合整治“內卷式”競爭

報告原文：加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

經觀說：從2024年開始，“內卷式”競爭一詞開始出現于政策層的表述。2024年7月30日召開的中央政治局會議指出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”；2024年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”，反對“內卷式”競爭態度更加鮮明，所規制的對象也更加明晰；今年政府工作報告再次提出綜合整治“內卷式”競爭。

不可否認，市場經濟條件下，企業能否在競爭中勝出，產品價格是重要的一方面。但是，只在價格上競爭，可能會影響企業在研發、產品質量上的投入。

近年來出現的“內卷式”競爭和政府產業政策、依賴規模經濟效應的企業發展路徑、知識產權保護不足、研發技術不強、居民收入水平下滑五個方面有著直接關系。因此，要破解內卷式競爭，政府、市場、行業、企業、消費者等市場參與各方缺一不可。?

關鍵詞：加快多層次債券市場發展?

報告原文：加快多層次債券市場發展。

經觀說：“加快多層次債券市場發展”的提法，既是對既有政策的延續，也是應對當前經濟挑戰的主動調整。較以往政策表述，政府工作報告中更強調“加快”這一動態目標，并結合當前經濟環境賦予了新的政策內涵。

加快多層次債券市場發展，是推動經濟高質量發展的關鍵舉措。通過豐富債券品種，優化市場結構，提升市場效率，可以滿足不同企業、不同規模的資金需求，助力中小企業突破融資瓶頸，為大型企業拓展融資渠道。

近年來，隨著金融監管改革的推進，債券市場統一監管進程不斷深化。加快多層次債券市場發展，核心意義在于通過市場深化和制度創新，構建更高效、更具韌性的金融體系，為高質量發展提供長期資金支持。未來，債券市場的分層、產品創新及法制完善有望成為關鍵突破點。?

關鍵詞：一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展?

報告原文：積極防范金融領域風險。按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構功能定位和治理機制，推動實現差異化、內涵式發展。?

經觀說：今年政府工作報告提出的金融風險防范舉措呈現出更深層面的拓展——風險處置機制更趨精細化。相較于2024年的政府工作報告提出的“穩妥推進一些地方的中小金融機構風險處置”，此次明確了補充資本金、兼并重組、市場退出等具體路徑，將市場化法治化原則轉化為可操作的實施方案，特別是“一體推進風險處置與轉型發展”的提法，實現了短期風險化解與長期發展能力的統一。這為中小金融機構的轉型發展指明了方向，凸顯金融供給側結構性改革的深化趨勢。??

關鍵詞：充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源?

報告原文：健全金融監管體系，強化央地監管協同，保持對非法金融活動的高壓嚴打態勢。充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源。完善應對外部風險沖擊預案，有效維護金融安全穩定。

經觀說：存款保險基金是指投保機構向存款保險基金管理機構繳納保費，形成存款保險基金，當投保銀行無法償付存款時，由存款保險機構向存款人給付保險金，存款保險基金維護著老百姓的存款“錢袋子”，也維護著金融穩定。金融穩定保障基金則是國家重大金融風險處置后備資金。充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源，有利于更好地保護存款人的合法利益，同時有利于防范系統性金融風險，增強金融機構的抗風險能力。當然，也期待作為發揮風險兜底作用的保障基金逐步從事后的被動“賠付者”轉化為事前的“風險管控者”，以構建預防性的監管模式。金融穩定保障基金與既有的存款保險基金和行業保障基金雙層運行、協同配合，將進一步筑牢我國金融安全網。

關鍵詞：更大力度促進樓市股市健康發展?

報告原文：優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持。

經觀說：2024年12月9日，中央政治局會議首提“穩股市”，到2025年強調“更大力度”促進樓市股市健康發展，顯示出政策層對提振樓市和股市的重視程度進一步提升。

當前，全球經濟形勢復雜多變，國內經濟面臨需求不足、市場信心有待提升等問題。股票市場和房地產市場均是居民的財富蓄水池?！案罅Χ取贝龠M股市健康發展，將穩定投資者對股市的預期和信心，提升中國資產的估值，增強居民財富效應。

關鍵詞：止跌回穩

報告原文：持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

經觀說：2023年9月底和2024年4月底，主要的一二線城市的房地產市場經歷了兩輪下行，加劇了購房者的觀望情緒，進一步影響市場成交。

從中央到地方，降低首付比例、降低房貸利率、全面放松限購等一系列救市政策陸續落地。到2024年四季度，政策效應開始顯現，一二線城市成交量逐步回升，房價 “止跌回穩”。

2025年開年以來，全國主要城市的一二手房市場壓力日漸凸顯，部分城市的成交量甚至不及2024年同期，多數業內人擔心，成交低迷狀況持續下去，房地產市場可能再次陷入下行通道。

所以，多數房地產從業人員希望救市政策有一定的持續性，比如，一線城市進一步放松限購，甚至全面放開限購；進一步降低房貸利率；通過改善醫療、教育和養老等方面的待遇，解決群眾后顧之憂，進一步釋放房地產市場需求等。?

關鍵詞：好房子

報告原文：適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

經觀說：2024年下半年以來，全國有多個城市出臺“好房子”建設標準；2025年的地方兩會上，有15個省份宣布將在年內推動“好房子”建設。

“好房子”因豐富的配套、寬敞的空間、較高的得房率，不僅能極大地改善群眾的居住條件，也能讓購房者買到更具性價比的房子。所以，“好房子”一經推出，即受到市場和業界的普遍期待。

相關方在推動“好房子”落地的同時，也應把握推動的節奏，一旦“好房子”大量入市，會對存量新房項目和二手房市場帶來影響，政策應該給予它們更多適應時間和更大的消化空間。?

關鍵詞：盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房

報告原文：優化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。

經觀說：盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，本質上是構建房地產市場“雙循環”機制：通過政府主導的存量資產收儲，形成“去庫存-穩投資-防風險”的政策閉環，既化解房企債務風險，又為保障性住房建設開辟新路徑，同時重構地方政府的資產負債表。

目前，收儲存量資產的政策在實施過程中也存在現實的困難，比如收儲的存量房要求完成竣工備案，且沒有任何抵押和質押，專項債收儲存量閑置土地也對抵押有類似的要求，這一定程度限制了政策效果的發揮。

房企出售存量房和存量土地主要因為資金緊張，在政策實施過程中，很多項目因為無力解除抵押而無法獲得政策支持。所以，政策在落實過程中，還需充分考慮房企現實困難，比如提供過橋擔保等協助房企完成售前解押。

關鍵詞：商業航天、低空經濟

報告原文：開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展

經觀說：商業航天和低空經濟兩大產業都在技術上取得一定進展，但尚未實現大規模商業化落地。中國有多家企業啟動了大規模衛星組網計劃，但發射規模在數百顆級別。據SpaceX官網數據，美國SpaceX的星鏈計劃已經發射超4200顆衛星。

低空經濟則處在更為早期的探索階段。目前，物流、旅游、農業、消防、巡檢等場景在不斷被產業開發，但市場潛力和經濟帶動力較大的低空交通場景，仍然只在少數城市以試點形式存在。

有些痛點產業能解決，有些痛點并不來源于產業本身。商業航天和低空經濟，本質上是由航天或飛行活動帶動的復雜綜合性經濟活動，兩者的發展需要更多產業的融入和跨界合作。

目前，許多產業對這些技術了解不足，處于觀望狀態。只有通過試點和場景的建設，給相關企業提供大規模應用和示范平臺，幫助其展示出技術和模式，更多產業才敢投資和加入。?

關鍵詞：生物制造、量子科技、具身智能、6G

報告原文：建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。

經觀說：這些前沿技術正在重塑中國的社會與經濟結構，并幫助國家在新一輪工業革命中占據重要地位。

簡單說，生物制造有望改變化工、醫藥等領域的傳統生產方式，助其實現綠色低碳化發展，比如生物降解塑料和可持續航空燃油，可以為化工和航空產業減少污染、減少碳排放、提高能源安全；6G作為下一代通信技術，能以高速率、低延遲等特性推動各行業數字化轉型；量子科技則有助于開啟一個全新的信息技術時代，其中量子計算的運算速度遠超傳統計算機，而量子通信可以保障信息無條件安全傳輸，這些技術將在密碼學、金融、物流等領域引發變革；具身智能是人工智能和機器人兩大學科的結合，能使機器人更好地理解、適應和改造物理世界，可應用于制造業、服務業、醫療健康等行業，降低人力成本與事故風險。

這些未來技術普遍面臨培育周期長、風險大的難題，相關機構和企業需要大量的資金支持。從基礎研發、小試中試到產業化，不同階段對資金的需求也不同。因此，建立未來產業投入增長機制，需要解決誰來投、投哪里、怎么投的問題，解決投資鏈條中的瓶頸部分，讓國家資本能耐心投資，讓社會資本能放心投資，引導更多資金和資源集中到未來產業中。

關鍵詞：支持大模型廣泛應用

報告原文：持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用。

經觀說：“人工智能+”在2024年首次被寫入政府工作報告，在2025年的政府工作報告中再次被強調。

伴隨政策指引的加強以及人工智能技術的快速發展，千行百業廣泛應用人工智能，越來越多的學科、領域與人工智能實現深度融合，支持人工智能大模型開發、訓練和應用。

目前，中國已經初步構建起了一個包括智能芯片、大模型、基礎架構等在內的人工智能大模型產業應用體系，這是從信息化邁向數智化的重要驅動力，而驅動產業發展的關鍵正是探索人工智能大模型深入場景、實現應用落地。

大模型應用的實際效果、應用價值逐步提升，也將助益大模型在構建、訓練、推理、部署及行業落地等關鍵技術方面進一步突破，推動“人工智能+”在更多細分、真實且專業的場景應用中有效深耕。

關鍵詞：新一代智能終端

報告原文：大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

經觀說：中國是全球最大的智能終端生產基地與消費市場，新一代智能終端與智能制造裝備在生產端能夠創建萬億級的產業，在消費端能夠重塑消費體驗和功能。

2024年以來，北京、深圳、重慶等多地均圍繞智能終端產業積極出臺政策、開展行動。例如，2025年3月3日，深圳市工業和信息化局提出，到2026年，深圳市人工智能終端產業規模達8000億元以上、力爭1萬億元，集聚不少于10家現象級人工智能終端企業，人工智能終端產品產量突破1.5億臺，在手機、計算機、大模型一體機、可穿戴設備等領域推出50款以上爆款人工智能終端產品。

目前，智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人以及智能制造裝備逐漸成為全球科技競爭的新焦點。這些領域不僅代表了未來科技的發展方向，而且對提升國家競爭力、推動經濟高質量發展也具有重要意義。

其中，智能終端正在從單一功能向系統級解決方案升級，比如智能手機從工具變成智能助理，平板電腦從娛樂設備轉型為生產力中心。這些變化，正在重塑全球消費電子市場的競爭格局。?

關鍵詞：平臺經濟規范健康發展

報告原文：促進平臺經濟規范健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用。

嚴格食品藥品監管，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監管。

經觀說：平臺經濟是以互聯網平臺為主要載體、以數據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態。

近年來，平臺經濟在全球范圍內迅速崛起，成為推動經濟增長和創新的重要力量。在中國，阿里巴巴、騰訊、美團等大型互聯網平臺企業不僅在電子商務、社交媒體、在線支付等領域占據主導地位，還在不斷拓展新的業務領域，如云計算、人工智能等。

然而，平臺經濟在快速發展的同時，也出現了一些問題，如壟斷行為、數據安全風險、消費者權益保護不足、不正當競爭等。

在促進平臺經濟發展的過程中，常態化監管被多次提及。與平臺經濟相關的政策旨在通過規范和引導平臺經濟的發展，使其更好地發揮在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用，緊抓高質量發展。

同時，通過嚴格監管食品藥品安全，特別是校園學生餐和平臺外賣的安全，保障公眾健康和生命安全。?

關鍵詞：大力支持、大膽使用青年科技人才

報告原文：發揮人才高地和人才平臺的輻射作用，加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。大力支持、大膽使用青年科技人才。

經觀說：青年科技人才處于創新創造力的高峰期，是國家戰略人才力量的重要組成部分。2024年的政府工作報告提到，加大對青年科技人才支持力度，2025年的政府工作報告進一步提出，大膽使用青年科技人才。

當前，青年科技人才已成為我國科技創新發展的生力軍?？萍疾拷庾x2023年8月發布的《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》提到，近年來，我國博士后每年進站人數都超過2.5萬人，其中80%集中在自然科學領域。國家重點研發計劃參研人員中，45歲以下占比達80%以上，國家自然科學獎獲獎者成果完成人的平均年齡已低于45歲。此外，在人工智能、低空經濟、商業航天等新興產業領域，優秀青年科技人才已成為技術創新的主力。給予青年人才更多的信任和支持，是建設科技強國，實現高水平科技自立自強的應有之義。?

關鍵詞：創新和豐富消費場景

報告原文：創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。?

經觀說：“創新和豐富消費場景”是當前推動經濟增長的重要戰略，是釋放消費潛力的關鍵。其本質是以消費者為中心，核心在于通過技術賦能、業態融合、體驗優化和政策引導，構建多層次、立體化的消費生態體系，將消費從單一交易行為升級為多維價值體驗。這一過程不僅釋放內需潛力，更是推動產業升級、培育新質生產力的關鍵路徑。

針對老年人、兒童等不同人群，應打造個性化、精準化的消費場景；同時，中國應進一步豐富消費場景，借鑒國際經驗，加強放松類消費場景的開發，如休閑度假、療愈空間等。

此外，數字化和智能化新型消費是擴大消費的重要驅動力。通過AI技術和大數據分析賦能消費場景，能夠精準滿足消費者需求，科技消費品如掃地機器人等市場前景廣闊。隨著消費者環保意識的提升，推廣新能源汽車等綠色新型消費品也正逢其時。通過政策支持和技術創新，創新和豐富消費場景，增加多元化消費供給，有望進一步拉動消費增長。?

關鍵詞：釋放文化、旅游、體育等消費潛力

報告原文：落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。

經觀說：當前國內消費需求存在結構性短板，而休假制度與消費潛力釋放密切相關。通過優化休假安排，旨在激發居民在文化、旅游、體育等領域的消費活力，為經濟增長提供新動能。數據顯示，2024年春節假期曾帶動全國旅游收入超6000億元，而延長假期或優化休假模式可進一步釋放萬億級消費潛力。

當前，我國旅游市場潛力依然在加速釋放，文化、旅游、體育仍然是穩增長、促消費、惠民生最富活力和潛力的領域。不僅需要持續改善優化旅游消費環境，落實和優化休假制度，也需要持續推動體育旅游、海洋旅游、避暑旅游、老年旅游、研學旅游等新業態的研發，持續推動體育賽事、體育活動與旅游目的地等消費新場景的創新，由此才能更好滿足消費者多樣化、品質化、個性化消費需求。?

關鍵詞：逐步推行免費學前教育

報告原文：加強義務教育學校標準化建設，推動義務教育優質均衡發展，擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育。

經觀說：目前，我國學前教育硬件設施、師資水平等已具備一定基礎，能夠支撐免費學前教育的逐步實施。在政策法規層面，今年6月1日起正式實施的《中華人民共和國學前教育法》第六十三條也明確提出，“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本”。不少地方的先行先試也為政策實施提供了經驗。

但也要看到，推行免費學前教育，不能一蹴而就、一步到位。免費學前教育需要大量財政投入，我國不同地區的經濟發展水平和財政能力存在不同差異，一步到位的免費學前教育制度可能會給一些經濟欠發達地區帶來較大的財政壓力。

在實施路徑上，今年兩會期間，全國人大代表庹慶明建議分“三步走”建立免費學前教育制度：2025—2027年為試點階段，在長三角、珠三角等發達地區試點實行3年全免費，中部省份在優先保障殘疾等特殊學前兒童學前教育免費的基礎上試點實施一年或兩年學前教育免費；2028—2030年為推廣階段，建立學前教育經費中央與地方分檔分擔機制，將免費學前教育納入基本公共服務清單;2031—2035年為完善階段，實現3至6歲免費學前教育全覆蓋。

關鍵詞：制定創新藥目錄

報告原文：健全藥品價格形成機制，制定創新藥目錄，支持創新藥發展。

經觀說：創新藥目錄的提法是第一次在政府文件中出現。通常，創新藥是指新靶點、新機制、新結構、新技術，具有自主知識產權的藥物，具有重大創新性、可以解決未被滿足的臨床需求。若制定專門的創新藥目錄，意味著從根本上區分創新藥與非創新藥，行業期待從全鏈條對創新藥給予支持。

同時，醫藥行業的目錄很多，如醫保藥品目錄、丙類藥品目錄、臨床急需藥品目錄、罕見病目錄等，此次提出的創新藥目錄由哪個部門制定、由哪個部門管理、是否動態更新、與研發生產和支付的關系分別是什么，未來將進一步明確。?

關鍵詞：優化藥品集采

報告原文：優化藥品集采政策，強化質量評估和監管，讓人民群眾用藥更放心。

經觀說：對藥品集采政策的表述由過往的“推行”“完善”，變為2025年的“優化”。藥品集采的邏輯是以量換價，進而降低患者的醫療費用。不過2024年底實施的第十批國家藥品集采，因價格降幅極大，引起熱議，也有臨床專家對集采藥品的質量風險提出關切。

2025年2月，國家醫保局、國家藥監局針對集采藥品相關問題公開回應稱，未來將從堅持藥品高質量標準、重點關注偏離度高的最低報價、提升中標藥品生產過程透明度、對集采藥品全流程采集上傳追溯碼等方面進一步完善集采政策。

2025年全國藥品注冊管理和上市后監管工作會議也提出了“三個突出”方向：持續加強集采中選藥品、委托生產藥品以及網絡銷售環節等重點領域監管；突出全鏈條激發醫藥產業創新活力，持續推進仿制藥質量提升；突出全方位提升各級各類監管機構的能力水平，加強檢查員能力建設，持續推進藥品智慧監管等。?

關鍵詞：健全藥品價格形成機制

報告原文：健全藥品價格形成機制，制定創新藥目錄，支持創新藥發展。

經觀說：在目前基本醫療保險資金有限的背景下，部分價格較高的藥品難以被納入基本醫療保險，納入醫保支付目錄的創新藥價格如果壓得過低又會影響創新，所以有必要研究把創新藥醫保支付標準與定價分開的可能性及具體方法。2月，一份圍繞藥品定價的文件《關于完善藥品價格形成機制的意見（征求意見稿）》在業內流傳，提出了一些關于創新藥定價的新思路。

關鍵詞：以醫療服務為主導的收費機制

報告原文：深化以公益性為導向的公立醫院改革，推進編制動態調整，建立以醫療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度。

經觀說：醫療收費機制是公立醫院運營的指揮棒。醫療費用由藥品費、耗材費和醫療服務費組成，過去很長一段時間，藥品費和耗材費在醫療費中占大頭。建立以醫療服務為主導的收費機制，本質上是為了打破“以藥養醫”“以耗材養醫”的醫院運營模式，體現醫生的勞動價值，鼓勵醫療衛生專業人員多鉆研技術，為患者多提供良好服務。

國家醫保局、國家衛健委等部門2021年聯合發布的《深化醫療服務價格改革試點方案》提出：通過3—5年的試點，探索形成可復制可推廣的醫療服務價格改革經驗。到2025年，深化醫療服務價格改革試點經驗向全國推廣。近期，國家醫保局已發布超20批涵蓋耳鼻喉科、呼吸系統、口腔等領域的《醫療服務價格項目立項指南》，旨在解決各省醫療服務價格項目“同名不同項、同項不同價”的亂象。

期望醫療收費機制能在2025年得到持續優化，在調動醫務人員積極性的同時，保障人民群眾獲得高質量、有效率、能負擔的醫療衛生服務。?

關鍵詞：完善精神衛生服務體系

報告原文：加強護理、兒科、病理、老年醫學專業隊伍建設，完善精神衛生服務體系。

經觀說：精神衛生服務體系建設長期面臨專業人才短缺、資源分布不均等瓶頸，其中兒童精神科醫生缺口尤其突出，據2019年《柳葉刀—精神病學》刊登的中國研究團隊一篇通訊文章，中國兒童精神科醫生人數不足500人，且分布極不平衡。許多中小城市沒有專門的兒童精神病科。

心理健康和精神衛生受到社會越來越多的關注，當前，其政策發力點呈現三大新特征：一是補短板，國家衛健委將2025年—2027年確定為“兒科和精神衛生服務年”，要求用三年時間補齊兒科精神衛生科短板，兒科服務要實現廣泛覆蓋，增強兒科服務供給，基層醫療衛生機構提供兒科服務的比例達到90%以上。此外，2025年每個城市至少要有一家醫院提供心理門診、睡眠門診服務；二是構建全鏈條服務體系，推進全國統一心理援助熱線12356的應用，全國舉辦超過5000場次國家和省市級專家心理健康知識講座；三是在服務能力建設方面，加強兒科和精神科專業人才培養，院內編制、薪酬待遇等政策酌情傾斜。?

關鍵詞：加快建立長期護理保險制度?

報告原文：加快發展第三支柱養老保險，實施好個人養老金制度。加快建立長期護理保險制度。

經觀說：我國正面臨人口老齡化不斷深化所帶來的嚴峻挑戰。失能人群的護理問題已成為社會關注的焦點。面對“一人失能、全家失衡”的家庭重擔，發展長期護理保險顯得尤為迫切。

自2016年起，我國正式啟動長期護理保險制度試點工作。截至2023年底，試點已覆蓋49個城市，惠及超過1.8億人口，累計有236萬人享受到了相關待遇。在解決失能人群護理問題上取得了一定成效，但也面臨覆蓋范圍有限、支付保障水平較低、資金籌集渠道單一、滿足需求能力不足等挑戰。

在總結試點經驗的基礎上，制定全國性的制度框架，可以為長期護理保險的實施提供一個明確的指導和規范。明確長期護理保險制度的基本原則、覆蓋范圍、籌資渠道、參保對象、繳費群體、繳費率以及基金管理等基本要求，才能確保制度的公平性和可持續性。