經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 陳姍 2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤帶來了《關(guān)于更大力度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)高端產(chǎn)品繼續(xù)給予出口退稅的建議》。朱小坤表示，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)特種鋼材技術(shù)研發(fā)、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面，起到了不可或缺的作用。然而，當(dāng)前的政策環(huán)境仍然存在一些問題，制約了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，尤其是在高端鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)與出口方面，亟需進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策。

朱小坤談到，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新過程中，面臨著高額的研發(fā)投入和技術(shù)突破難度。特別是鋼鐵行業(yè)中的高端特種鋼材產(chǎn)品，如高速工具鋼、模具鋼等，它們不僅是我國(guó)裝備制造業(yè)和關(guān)鍵工程建設(shè)的基礎(chǔ)材料，更是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵所在。然而，目前這些高端鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，部分高附加值特鋼產(chǎn)品在出口上卻面臨不利的稅收政策。

自2021年5月1日起，部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整，其中包括大量特種鋼材類產(chǎn)品的出口退稅取消。朱小坤表示，雖然這一政策有助于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，但它也帶來了不容忽視的負(fù)面影響。

具體而言，高合金高速鋼、合金粉末鋼等高附加值特鋼產(chǎn)品被列入取消退稅范圍，削弱了民營(yíng)企業(yè)在高端產(chǎn)品領(lǐng)域的研發(fā)動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此形成對(duì)比的是，生產(chǎn)加工過程能源消耗大、技術(shù)含量較低的普通鋼鐵產(chǎn)品，如冷軋鋼板等，依然享受出口退稅政策。“這一‘一刀切’的退稅調(diào)整，并未考慮不同鋼鐵產(chǎn)品在技術(shù)含量、市場(chǎng)需求、生產(chǎn)加工工藝以及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的影響等方面的差異，導(dǎo)致高端特鋼產(chǎn)品的發(fā)展熱情受到抑制。”朱小坤表示。

為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，特別是在高端鋼鐵產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新，朱小坤提出四點(diǎn)優(yōu)化建議。

第一，細(xì)分出口退稅政策，區(qū)分產(chǎn)品類型。現(xiàn)行政策未能充分考慮鋼鐵產(chǎn)品在技術(shù)含量、應(yīng)用領(lǐng)域等方面的差異。對(duì)于高端特鋼產(chǎn)品，特別是高速工具鋼、模具鋼、合金粉末鋼等，應(yīng)該繼續(xù)給予出口退稅政策，以鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品附加值和核心技術(shù)。這些產(chǎn)品屬于機(jī)械制造、航空航天、汽車等行業(yè)的基礎(chǔ)材料，是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要支撐。因此，優(yōu)化出口退稅政策，應(yīng)區(qū)別粗加工和精細(xì)加工產(chǎn)品，特別是那些直接或間接推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的高端鋼鐵產(chǎn)品，給予更為寬松的政策支持。

第二，鼓勵(lì)高附加值特種鋼材出口，推動(dòng)技術(shù)突破。對(duì)于合金粉末鋼、高合金高速鋼等高技術(shù)含量的特種鋼材，應(yīng)保持出口退稅，鼓勵(lì)企業(yè)攻克核心技術(shù)，提升國(guó)際市場(chǎng)份額。這些特種鋼材的生產(chǎn)難度大、核心技術(shù)掌握較為集中，國(guó)際市場(chǎng)占有率較低。通過優(yōu)化出口退稅政策，將有助于提高我國(guó)在全球市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，逐步突破國(guó)際技術(shù)壟斷。

第三，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻克，替代進(jìn)口產(chǎn)品。我國(guó)在部分高端特種鋼材領(lǐng)域，仍依賴進(jìn)口，尤其是在高速工具鋼和模具鋼等領(lǐng)域。為破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸，更大力度鼓勵(lì)“揭榜掛帥”，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)支持，出臺(tái)更大力度的“揭榜掛帥”實(shí)施政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)并擴(kuò)大進(jìn)口替代。在此過程中，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)作為創(chuàng)新主力軍，重點(diǎn)突破粉末冶金技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，提升國(guó)內(nèi)高端鋼材的自給率。

第四，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政扶持力度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，是提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。建議政府通過加大財(cái)政扶持，提供更多的研發(fā)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，尤其是在人工智能、新材料、綠色制造等前沿領(lǐng)域的突破性研究。同時(shí)，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，減輕企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。