經濟觀察報 記者 黃一帆 2025年兩會期間，全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟帶來了多份建議，其中一份建議是《關于完善金融監管，深化金融改革與開放》。

朱建弟指出，當前，中國金融改革步入深水區，面臨三重壓力疊加的復雜局面：一是部分區域隱性債務規模高企，城投平臺非標融資、結構化發債等操作加劇了財政金融化傾向，地方債務風險持續累積；二是傳統分業監管體制難以適應混業經營趨勢，中央與地方監管權責存在模糊地帶，跨市場、跨行業風險聯防聯控機制尚未完全建立；三是金融對外開放面臨挑戰，金融基礎設施互聯互通仍需突破制度性壁壘。

朱建弟表示，我國金融業現階段所面臨的問題，是長期發展過程中的矛盾累積，也是結構性問題的一次集中體現。它不僅源于金融活動自身固有的風險，同時也亟需立法、監管、以及政策引導等方面的配套完善。

他認為，“我國現階段只有加強金融監管，依法將各類金融活動納入監管，才能守住不發生系統性風險的底線；積極推進金融開放，在安全可控的前提下吸引外資、提升金融市場活力，才能更好地融入全球金融體系，實現經濟的高質量發展。”

具體而言，朱建弟建議：

第一，制定金融基本法。現階段，有必要制定一部金融基本法，它將對防范金融風險、完善金融監管、推動金融開放以及保障金融市場穩定都具有不可或缺的重要意義。制定金融基本法時，應緊密結合實際、切中要害，有針對性地解決實際問題，同時還應具備前瞻性，將新型金融活動納入法律監管范圍；金融基本法應實現“橫向到邊、縱向到底”，消除監管空白和盲區，確保所有金融活動無死角、全覆蓋。

第二，完善金融監管體制和完善監管技術。在監管職責方面，應詳細規定各金融監管部門，如央行、金管局、證監會的具體職責和監管范圍，消除監管空白與重疊區域。此外，還要考慮建立兜底監管機制，從法律層面明確一個或多個機構作為兜底監管的責任主體，避免出現監管真空。在監管技術方面，應賦權監管部門有權利用信息技術手段，如大數據、人工智能等進行金融監管。同時，還應要求金融機構和相關企業有義務按照規定向監管部門提供數據接口，配合監管部門進行數據采集和分析，以便及時發現和預警非法金融活動。

第三，建立地方債務風險防范長效機制。明確地方債務管理原則，如適度舉債、風險可控、注重效益、責任明確等，合理劃分中央與地方管理權限；科學設定地方債務規模上限，規范舉債方式，嚴格禁止新增隱性地方債務。同時，構建地方財務指標考核體系，明確多部門監督職責，加強全過程監督，確保地方債務風險可控。

第四，擴大金融對外開放。建議賦予上海、香港金融特別開放城市地位，允許其開展金融創新試驗，充分發揮金融中心引領作用，提升我國金融國際影響力；同時，還應考慮建立國際金融資產交易平臺，實現全球金融資源優化配置與人民幣資產跨境交易。在平臺建設和運營過程中，要實現三個條件：一是具備便利的賬戶管理和支付結算服務；二是具備多樣化的金融產品和服務；三是具備完善的風險控制機制。