經濟觀察報 潘俊田/文 2022年以來，由于光伏行業需求旺盛、盈利提升、融資渠道寬松等因素，各環節產能擴張迅速，導致市場供需失衡，競爭加劇。尤其是進入2024年之后，絕大多數企業都面臨利潤下滑、現金流承壓的困境。

今年年初，相關部門出臺了一系列支持光伏行業健康發展的政策，行業自律也逐步推進，企業經營狀況得到一定好轉。

今年兩會期間，多位光伏業內人大代表帶來了相關建議，為光伏行業支招破局。

他們的建議一方面圍繞開發光伏新市場展開。

傳統光伏市場以“沙戈荒”大型光伏電站為主。近幾年來，以建筑屋頂為主的分布式光伏裝機量迅速攀升，占據“半壁江山”。

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申帶來了兩份相關建議，分別是“提高農村建筑光伏標準，促進農村新能源高質量發展”和“大力發展光伏建筑一體化”。

海外市場也是關注的重點。全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元建議：“支持我國‘新三樣’產業鏈出海，助力人民幣國際化”。

另一方面與電力市場有關。2025年初，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革，促進新能源高質量發展的通知》，意味著光伏電站將全面進入電力市場。如何有效緩解電力現貨價格波動，提升新能源發電的接納能力和綠色價值，進一步釋放光伏裝機需求，成為代表關心的問題之一。

全國人大代表，陽光電源董事長曹仁賢帶來了一份“關于推進電力期貨市場建設，完善全國電力統一大市場的建議”；劉漢元建議“加快推進新型電力系統建設”。

向新領域要市場

鐘寶申連續多年來持續建議推廣農村光伏以及建筑光伏的應用。

2023年，鐘寶申建議推動城鄉綠色建筑發展。他認為，現有規劃在城鎮綠色建筑方面較為完善，但在鄉村綠色建筑發展規劃和實施計劃方面相對薄弱。鑒于屋頂分布式和光伏建筑一體化技術發展以及成本的降低，結合可安裝空間的潛力，可大幅完成《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》。

鐘寶申認為，近年來國家高度重視光伏建筑一體化的發展，先后出臺一系列文件，明確了我國“十四五”及未來建筑光伏一體化發展的目標和路徑，但實際發展中還存在公眾對建筑光伏一體化的認知程度不高、發展潛力被低估和標準欠缺等問題，制約行業進一步規模化發展。同時，農村建筑光伏規范缺失、關鍵設備質量參差不齊、監管體系不完備等現象突出。

比如，農村光伏建筑在農戶屋頂，需要保證25年以上安全運行，對建筑物安全、抗冰雹、抗風揭性能要求、設計和安裝及后期運營維護要求較高，還要考慮符合村容村貌。但是，實際上農村建筑光伏大多簡單搭建，隱患突出。

再比如，建筑光伏一體化涉及建筑、電力、材料、消防等多個領域，缺乏頂層統籌，標準體系分散問題突出，制約建筑光伏一體化發展。

鐘寶申估計，我國農村地區占國土總面積達90%以上，有農戶大約2.2億戶，農戶宅基地有5000GW光伏裝機潛力，可帶動投資12萬億—15萬億元；我國每年翻新屋面和新建屋面超過12億平方米，可安裝建筑光伏一體化240GW，此外還有大量的建筑立面。

2024年，我國光伏裝機總容量約890GW。

因此，鐘寶申建議，針對農村建筑光伏出臺農村建筑光伏標準、大力推廣高效率、高品質組件等關鍵設備產品應用、加強農村建筑光伏市場監管力度；針對建筑光伏一體化加強推廣普及，“十五五”期間，每年安排20GW光伏建筑一體化發展目標、從國家層面完善BIPV標準體系。

劉漢元則認為，中國光伏在海外市場大有可為。

他分析，近年來光伏發電成本已經降低到0.1元—0.2元/kWh，鋰電池儲能成本已經降低到0.3元/kWh，遠遠低于其他發電方式。

基于如此低的能源成本，中國光伏不僅能加快發達國家的能源轉型步伐，還能幫助“一帶一路”沿線和廣大欠發達國家跨過“先污染后治理”的老路，直接邁入可持續發展的快車道，推動全球能源體系的轉型升級。

新能源項目一方面能夠為當地打造可再生能源發電基礎設施，滿足其日益增長的電力需求，創造就業機會，拉動經濟增長；另一方面，也為中國企業拓展了海外市場，帶來了合理收益，提升了全球知名度和影響力，實現雙方互利共贏。

因此，他建議政府積極引導，加大政策驅動力度，推動中國“新三樣”產品走出去、產線走出去、技術走出去、人才走出去、服務走出去、EPC（工程承包）走出去、全產業鏈集體走出去，有力支撐并加快人民幣國際化進程。支持中國企業、中國資本加快出海步伐。

完善電力市場

截至2024年底，我國以風電、太陽能發電為主的新能源發電裝機規模達到14.5億kW，首次超過火電裝機規模。因可再生能源先天具有間歇性、波動性和季節性特點，高比例接入電網客觀上加大了電力供應的保障難度。

歷史上，我國電網呈現出“重發輕送”的特點，過去基于“集中發、集中送”建立的電網以及傳統的“源隨荷動”模式，已無法適應大規模可再生能源接入的需求，導致電力系統調節能力不足問題，進而增大了電網的安全運行風險。

同時，當前市場機制還存在成本傳導不充分、跨區域交易壁壘、綠色價值體現不足等問題。這些問題不僅影響了新能源的市場化進程，也制約了電力市場的整體效率。

曹仁賢建議，結合我國國情推進電力期貨市場建設，充分發揮期貨市場價格發現、風險管理和優化資源配置的功能。

比如，在我國西北可再生能源富集區或長三角、珠三角等經濟發達地區成立電力期貨交易所。在現有期貨交易所中研究并增加電力期貨品種，開展試點交易，積累經驗。待時機成熟后，再擴大交易范圍。通過建立覆蓋不同區域、不同負荷特性、不同交割周期的多種類期貨合約，逐步擴大市場參與者范圍，提升市場活躍度。

曹仁賢也建議結合我國新能源發展現狀和發展趨勢，在電力期貨市場建立后，著重開發符合新能源發電特點的合約種類。這不僅能對沖現貨市場價格風險，還能為新能源產業明確遠期價格預期，引導企業更理性調整產能投放節奏，避免盲目投資導致的項目過度集中、供需失衡等問題，從而賦予期貨市場更大的綠色價值。

劉漢元則建議，加快特高壓外送通道及跨省跨區通道建設。他認為，以我國當前的國力、財力、基建能力，足以支撐每年10條以上特高壓同時開建，以避免風光大基地苦等外送通道現象的發生。

此外，劉漢元還建議大力支持“源網荷儲”項目發展，出臺政策鼓勵智能微網、虛擬電廠等新型示范項目的投資建設、加快打造我國綜合儲能體系，提升電力系統調節能力以及用AI（人工智能）為新型電力系統賦能。