歐陽曉紅/文 在三月的春風里，2025年的全國兩會政策信號愈加明晰：以79歲人均預期壽命為健康坐標，以“民生型政策+消費型社會”為發展路徑，中國正構建起高質量發展與民生改善的良性循環。

這場政策敘事中，每項改革都承載著百姓期待，每個數字也折射出了民生溫度。

民生保障的立體化升級

“有些同志體重管理得不太好，腰圍大了，體重也超了……”在3月9日的十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上，當國家衛生健康委員會主任雷海潮回答我國居民健康水平如何，這樣提及體重問題時，現場人員忍不住笑了。

據雷海潮介紹，2024年中國居民的預期壽命已經達到了79歲，比2023年提高了0.4歲，提前實現了“十四五”國民經濟和社會發展規劃的目標要求。在對全球53個中高收入國家的統計中，中國排名第四；在G20國家中，中國排在第十位；即使與高收入國家相比，中國居民的預期壽命仍然超過21個高收入國家的預期壽命。

笑聲背后是健康中國戰略成效明顯。雷海潮表示，通過深化醫藥衛生體制改革，我們的醫療衛生服務不斷得到優化和加強，人民群眾的健康水平也在不斷提升。未來，中國將繼續推進健康優先發展等戰略，以進一步提升人民的健康水平。

笑聲背后還有“東方巨龍”敘事畫風的轉變。西京研究院院長趙建說，如果用一句話概括2025年政府工作報告的基本精神，那就是以發展促安全，通過民生型政策全力打造消費型社會。

從民生專題記者會上，亦可見一斑。民生保障正從“保基本”向“優品質”躍遷。這種轉變在住建領域尤為明顯：從“保交樓”攻堅戰到智慧社區建設，房地產市場調控從危機應對轉向長效機制的構建。

在發布會上，住房和城鄉建設部部長倪虹表示，住房和城鄉建設部將會同有關部門堅持長短結合、標本兼治，堅決穩住樓市。重點做好四件事：

一是鞏固政策“組合拳”的效果，把降息、增貸、減稅等政策效應充分釋放出來，惠及更多人民群眾；繼續打好“保交房”攻堅戰，切實維護購房人的合法權益；加大“白名單”貸款投放力度，按照“應進盡進、應貸盡貸”的要求，將符合條件的房地產項目全部納入“白名單”，提供有力的融資支持，充分保障項目建設交付。二是加力實施城中村和危舊房改造。三是推進收購存量商品房。四是改革完善商品房開發、融資、銷售等基礎性制度，加快構建房地產發展新模式，適應人民群眾高品質住房需要，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，促進房地產市場平穩健康發展。

據畢馬威分析，2024年四季度以來，在一攬子增量政策的支持下，房地產、資本市場價格均較前期企穩，有效穩定了社會預期并支撐內需修復。“穩住樓市股市”這一政策表述今年首次被寫入政府工作報告，意味著穩定資產價格仍將是宏觀調控的重要著力點之一。

就業市場的變革同樣深刻。“就業是家事，更是國事。”人力資源和社會保障部部長王曉萍在發布會上表示。她說，今年政府工作報告明確經濟增長5%左右的預期目標，體現了穩就業、惠民生的需要；明確城鎮調查失業率5.5%左右、城鎮新增就業1200萬人以上的就業目標，體現了更大力度穩定和擴大就業的要求。人力資源和社會保障部將完善就業優先政策，加大各類資金資源統籌支持力度，全力穩定就業總量、擴大就業增量、提高就業質量，推動廣大勞動者實現就業增收。

在回答關于“如何落實推進加強普惠性民生建設工作”的提問時，民政部部長陸治原表示，隨著我國經濟社會發展，就要順應人民群眾的需求變化，逐步擴大相關民生保障政策覆蓋面，有序推進民政民生保障由兜底性、基礎性向普惠性發展。主要是推進“四個轉變”：一是保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉變。二是服務內容從物質保障為主，向物質救助、社會服務和精神關愛兼顧轉變。三是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導，積極發揮市場、社會等多方力量作用轉變。四是手段方式從傳統服務方式向數智化、標準化方式轉變。

可見，從健康水平到就業，再到住房等方面，均貫穿了民生保障這一底層邏輯。細究之，科技創新對其可能發揮助推與改善作用，或成為優化社會資源配置的重要引擎。

望正資本全球宏觀對沖基金董事長劉陳杰表示，我們的研究發現，人工智能的確促進潛在經濟增速保持穩定。具體而言，人工智能可以優化資本結構，提高實體經濟資本占比；降低住房資本占比和基建資本占比，進而實現改善居民消費和促進經濟增長的雙重目標。

事實上，2025年政府工作報告中的民生政策方向明確，即以提升人民生活水平為核心，通過穩就業、擴收入、強醫療、優教育、促消費等措施，增強居民幸福感、安全感，并為經濟的長期穩定增長提供堅實支撐。

消費社會的政策方程式

當居民消費價格指數（CPI）目標歷史性調降至2%左右，這個看似技術性的調整，實則是讀懂中國經濟的一扇窗。

與消費休戚相關的民生話題在政府工作報告中處處得以體現。畢馬威分析，2025年政府工作報告將促消費與惠民生緊密結合，更加重視提升消費能力、增進民生福祉，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

至于中國貨幣和財政政策未來走向，趙建一直強調的一個方向是：民生型財政+消費型社會。其中，“價”的變化至關重要。

畢馬威中國客戶與業務發展主管合伙人江立勤分析，政府工作報告首次將通脹目標由“3%左右”降低至“2%左右”，體現了政府在政策制定上的務實態度；但是，價格目標調整并不意味著政府放松對物價的管控，而是反映了政府對當前經濟運行有效需求不足的問題認識更為客觀，預計后續擴內需政策出臺將更有針對性、更具效能。

3月9日發布的2月份CPI環比和同比均出現了負增長，這種看似反常的現象背后是基本面的映射還是短期的擾動？

國家統計局數據顯示，2月份，CPI環比下降0.2%，同比下降0.7%；工業生產者出廠價格指數（PPI）環比下降0.1%，同比下降2.2%。

國家統計局城市司首席統計師董莉娟解讀稱，這主要是受春節錯月、假期和部分國際大宗商品價格波動等因素影響。從結構看，一些領域價格顯現積極變化，CPI中部分工業消費品和服務價格穩中有漲，PPI降幅有所收窄，當前物價溫和回升的態勢沒有改變。據測算，在2月份CPI的同比變動中，上年價格變動的滯后影響約為-1.2個百分點，今年價格變動的新影響約為0.5個百分點，扣除春節錯月影響2月份CPI同比上漲0.1%，當前物價溫和回升的態勢未改。

對此，民生證券研究院首席經濟學家陶川認為，一方面，春節提前在1月往往會帶動“漲價”提前，從而壓低2月的CPI讀數。從歷史來看，2006年、2014年、2017年等與今年春節時點相近的年份，都存在類似現象。

另一方面，在短期擾動之外，核心CPI同比四年以來首次轉負、服務業拉動明顯走弱，均反映出需求修復存在癥結；PPI延續負增長，這些都需要在政策層面予以應對。預計后續供給端的增量政策或率先出臺，緩解PPI持續下行的狀態。

“PPI同比降幅收窄，開年‘拼經濟’的科技含量上升，但傳統板塊價格相對疲軟。”民生證券指出，建筑鏈條價格疲弱也與節后復工節奏較滯后相互映射，“穩增長”實物工作量落地待進一步提速。

值得注意的是，增量與存量的“較量”也不容小覷。市場能否依靠新增的需求（增量）重新激活經濟增長，還是會被既有市場格局（存量）所制約？如果物價持續低迷，企業和消費者可能傾向于減少投資和消費，經濟活力受限，導致增量難以發揮作用。只有當物價企穩，消費信心和市場預期向好，新增投資和技術創新（增量）才能真正帶動經濟轉型。

物價是經濟運行的重要“錨”。政府政策的核心在于通過財政和貨幣工具激活內需，提升市場信心，以推動高質量發展。

從價格角度來看，長江證券首席經濟學家伍戈認為，價格出現真正意義的轉正可能還需要一個強有力的政策。參考日本經驗，2010年真正走出價格負增長之后，傳統動能才開始穩中向上，科技板塊與產業也取得了更好的增長。價格負增長過程中——科技、全要素勞動力的提升有助于中長期經濟增長；但一個好的周期環境、物價的轉正環境更能有助于科技、新動能的發展。

此時此刻，政策也在加碼。政府工作報告首次提出要“根據形勢變化動態調整政策”。畢馬威預期，面對更為波動的外部環境，后續的宏觀政策調控將更具靈活性，仍有適時加力的空間。

政府工作報告指出，2025年實施更加積極的財政政策。今年赤字率達到4%左右，赤字規模達5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元；擬安排發行超長期特別國債規模1.3萬億元，新增地方專項債額度達4.4萬億元；同時安排發行特別國債5000億元；合計新增政府債務規模達11.86萬億元。“預計廣義赤字率將達到8.4%，較2024年上行1.7個百分點，創歷史新高。一系列財政組合拳的實施，釋放了明確的財政穩增長信號。”畢馬威分析指出。

在貨幣政策方面，畢馬威分析，面對更具挑戰性的宏觀環境，貨幣政策告別過去14年的“穩健”取向，轉向“適度寬松”，增強了貨幣政策的應對能力和空間。

發展范式的系統重構

當前，消費對經濟增長的拉動作用愈加重要，政府工作報告亦緊扣民生需求，推出系列惠民政策，以促進消費、改善民生，從而構建經濟發展和民生改善的良性循環。

民政部提出的“四個轉變”，勾勒出民生保障的進化路線：從特定群體到普惠共享，從物質救助到精神關愛，從政府主導到多元共治，從傳統服務到數字智能。這種轉變本質上是發展邏輯的升級——當“心理疏導站”與“就業服務站”同時寫入政策文本，意味著民生工程正在突破物質層面，構建全維度的幸福指標體系。

望正資本的研究揭示了更深層的變革動能：人工智能通過優化資本結構，正在重塑經濟增長的底層邏輯。如果實體經濟資本占比提升3個百分點，對應的不僅是產業結構的調整，更是將發展成果轉化為民生福祉的傳導機制創新。這種“科技—民生—經濟”的三角循環，正在打破傳統發展模式的路徑依賴。

站在歷史坐標系觀察，2025年的政策圖譜呈現出清晰的演進軌跡：從“保底線”到“優質量”，從“物質供給”到“精神滋養”。這種轉變既是應對人口結構變化的戰略選擇，更是實現高質量發展的必由之路。

當政策設計將79歲預期壽命轉化為“健康儲蓄賬戶”，當城中村改造與智慧社區建設同步推進，中國正在書寫民生與經濟協同進化的新范式。這種以民生為錨的發展哲學，終將培育出更具韌性的經濟增長極。